(七)完善體制和政策體系。要深化改革,消除制約節能減排工作的體制性、機制性障礙,建立有效的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,有效運用價(jià)格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿,促進(jìn)能源節約和環(huán)境保護。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照補償治理成本的原則,提高排污收費標準。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,建立生態(tài)環(huán)境補償機制,制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。
(八)加大節能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會(huì )參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排投入,引導社會(huì )資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問(wèn)題,主要采用市場(chǎng)機制的辦法,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,促使企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。
(九)切實(shí)加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規體系,提高處罰標準,切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要制定和執行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強制性國家標準。要加大節能減排執法力度。中央和地方政府每年都要開(kāi)展節能環(huán)保專(zhuān)項執法檢查,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴厲查處各類(lèi)違法行為。近期,要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規的典型案件,追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任。
(十)強化節能減排監督管理。首先要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系,確保統計數據真實(shí)。要認真解決管理松懈、監督不力的問(wèn)題。一些地方污水處理廠(chǎng)建成后長(cháng)期不能正常運行,一些企業(yè)的污染減排設備只是應付檢查,這種狀況必須迅速扭轉。各地區、各部門(mén)、各單位在近期內都要認真開(kāi)展資源使用、污染排放情況的檢查,找出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節,認真整改,建立健全并嚴格執行各項規章制度。對重點(diǎn)用能單位和污染源要加強經(jīng)常監督,對惡意排污行為實(shí)行重罰,嚴重的要追究刑事責任。
三、加強領(lǐng)導,狠抓落實(shí)
節能減排既是一項現實(shí)緊迫的工作,又是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。實(shí)現節能減排的目標任務(wù)和政策措施,關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導,狠抓落實(shí)。不抓落實(shí),再完善的方案也是一紙空文,再明確的目標也難以實(shí)現,再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此,必須做到:
第一,統一思想認識。各地區、各部門(mén)、各單位一定要真正把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái),統一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來(lái),統一到中央關(guān)于節能減排的決策和部署上來(lái)。要正確處理經(jīng)濟增長(cháng)速度和節能減排的關(guān)系,真正把節能減排作為硬任務(wù),使經(jīng)濟增長(cháng)建立在節約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。
第二,加強組織領(lǐng)導。為進(jìn)一步加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導,國務(wù)院決定成立節能減排工作領(lǐng)導小組,由我任組長(cháng)、培炎同志任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是,部署節能減排工作,協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。地方各級政府也要加強對本地區節能減排工作的組織領(lǐng)導。
第三,全面落實(shí)責任。要建立健全節能減排工作責任制和問(wèn)責制,把節能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。加強對節能減排工作進(jìn)展情況的考核和監督,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。省級政府每年要向國務(wù)院報告節能減排目標責任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人大報告節能減排的進(jìn)展情況,在“十一五”期末報告五年兩個(gè)指標的總體完成情況。
第四,搞好協(xié)調配合。各部門(mén)都要切實(shí)履行職責,并要密切協(xié)調配合,形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)?偩忠ズ酶黜椖繕巳蝿(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施,加強指導監督,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。其他有關(guān)部門(mén)要盡快制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實(shí)意見(jiàn)。各地區、各中央企業(yè)要按照國務(wù)院的部署和要求,結合實(shí)際,抓緊制訂貫徹落實(shí)的具體方案。
第五,廣泛宣傳動(dòng)員。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是全社會(huì )共同的責任,需要動(dòng)員全社會(huì )的力量積極參與。要讓全體人民懂得,我國人口多、底子薄,節約能源資源、保護環(huán)境是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù),要在全社會(huì )形成節約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚,每一個(gè)人都要負起責任,養成自覺(jué)節約資源、保護環(huán)境的意識。要進(jìn)一步加強節約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作,宣傳國家節能減排的方針政策,充分發(fā)揮輿論監督作用。
在邁向全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中,節能減排任務(wù)艱巨,進(jìn)一步做好節能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,堅定決心,知難而進(jìn),全面加強節能減排工作,為實(shí)現國家“十一五”節能減排的目標,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展而努力奮斗。
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