去年引發(fā)全國媒體暴炒的發(fā)改委成都會(huì )商成品油定價(jià)機制一事最終為中國油改定下了基調。時(shí)隔半年之后，國家發(fā)改委再度赴成都舉辦研討會(huì )，這次的主題則指向了天然氣價(jià)格。在業(yè)內看來(lái)，此舉有可能成為今年天然氣價(jià)格改革的風(fēng)向標和前奏。
價(jià)改重點(diǎn)
解決不同氣源造成價(jià)格巨大落差問(wèn)題
記者近日從一位與會(huì )的行業(yè)人士處獨家獲悉，發(fā)改委上月25日到30日再次召集全國各省的地方發(fā)改委、物價(jià)局、中石油、中石化、燃氣集團、燃氣協(xié)會(huì )等相關(guān)單位齊聚成都，舉行“天然氣價(jià)格改革研討會(huì )”。
據這位行業(yè)人士透露，此次研討會(huì )內容涉及天然氣市場(chǎng)形勢分析、國外天然氣定價(jià)經(jīng)驗介紹、國內燃氣價(jià)格改革思路研討、燃氣企業(yè)事故分析等。之前受發(fā)改委委托進(jìn)行天然氣價(jià)格改革調研的一支專(zhuān)家評審團及其他一些行業(yè)人士在此次會(huì )議上就天然氣價(jià)改的最新設想進(jìn)行研討。
該人士告訴記者，此次會(huì )議透出的一個(gè)重要改革設想是管網(wǎng)與氣源分離。根據這一思路，國家應當逐步讓上游和終端領(lǐng)域市場(chǎng)化，只對管網(wǎng)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)。
也有專(zhuān)家在會(huì )上提出，今后天然氣價(jià)格應充分考慮不同氣源的因素，通過(guò)政策調節目前不同氣源價(jià)格差距過(guò)大所帶來(lái)的定價(jià)問(wèn)題。
隨著(zhù)國內天然氣氣源的多元化，不同氣源間已形成巨大的價(jià)格落差，如西氣東輸和海上氣田的氣價(jià)就相對便宜，從國外購買(mǎi)的LNG則成本較高，兩者價(jià)差高達一倍。這三種氣源到達管網(wǎng)后的價(jià)格不統一將引發(fā)定價(jià)困擾：賣(mài)得高沒(méi)有競爭力，價(jià)格低了有些氣源就會(huì )虧本。
“如果采取管網(wǎng)與氣源分離，今后即便上游氣源的價(jià)格不同，中央和地方政府仍可通過(guò)稅收等手段調節管網(wǎng)進(jìn)價(jià)。例如，對進(jìn)口的LNG就可少征甚至不征增值稅。如此，政府既可保證企業(yè)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售天然氣的積極性，又可充分掌控這一戰略資源的運行�！痹撊耸空f(shuō)。另一位也參加了此次會(huì )議的政府官員則向記者透露，這次會(huì )議還重點(diǎn)介紹了管線(xiàn)輸配費價(jià)格的現狀。作為天然氣終端價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，輸配費價(jià)格一旦調整將直接影響下游氣價(jià)�！澳壳翱磥�(lái)，輸配費價(jià)格未來(lái)肯定要漲，但怎么漲、何時(shí)漲都還沒(méi)有定�！�
“對中國天然氣價(jià)格改革而言，當前最大的制約就在于單一管網(wǎng)、單一氣源。如果能放開(kāi)氣源，當然就可引入市場(chǎng)競爭，但前提就是管網(wǎng)和氣源必須分離�！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
據他透露，很多發(fā)達國家都是采取專(zhuān)門(mén)成立一家管網(wǎng)公司的做法來(lái)獨立運作天然氣輸送。中國也可以借鑒這一做法，同時(shí)也應加強管網(wǎng)建設，改變管網(wǎng)不發(fā)達的短腿。
價(jià)改步驟
先商品化再市場(chǎng)化
值得注意的是，專(zhuān)家評審團此次還向大會(huì )遞交了一份《中國管道天然氣配氣價(jià)格研究》報告，其內容包括管道配氣現狀、配氣價(jià)格形成基礎、配氣價(jià)格管理體制、價(jià)格構成等。報告對上游井口價(jià)、中游管輸價(jià)、門(mén)站價(jià)等價(jià)格形成機制分別予以闡述。
不僅如此，在此次研討會(huì )上還透出一個(gè)重要信息：今后國內天然氣價(jià)格改革的方向是先商品化、后市場(chǎng)化，最終目標要與原油價(jià)格接軌�！八^商品化就是把天然氣視作商品，這是解決國內外天然氣價(jià)格倒掛等問(wèn)題的重要手段�！鄙鲜鲂袠I(yè)人士說(shuō)。
“天然氣本來(lái)就是商品，只不過(guò)一直受到高度計劃的約束。而商品化的提法其實(shí)是為了規避市場(chǎng)化的概念。由于天然氣價(jià)格一步到位市場(chǎng)化基本不可能，所以就采取兩部走的策略。但要實(shí)現真正的商品化也有一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程�！倍愠蓪τ浾哒f(shuō)。
記者從此次會(huì )議的一份紀要中看到，燃氣價(jià)格商品化改革的主要內容包括：“理順價(jià)格收費，使之橋歸橋、路歸路；完善價(jià)格機制、確保各類(lèi)差價(jià)的合理；實(shí)行兩部制價(jià)格”等。其中，兩部制價(jià)格就是分“容量費”和“計量費”兩部分計價(jià)，所謂“容量費”，就是固定資本的補償，包括固定器制補償、初期建設費用等；而“計量費”是包括管道的維護費用、人員工資、利潤等。此舉可使用戶(hù)公平負擔管道運輸天然氣的費用。在管道運輸總費用不變的情況下，用氣均衡的用戶(hù)可比用氣不均衡的用戶(hù)少支出管道運輸費用。
“當然，由于國內天然氣市場(chǎng)總體上仍處高度壟斷，天然氣價(jià)格改革無(wú)論在方案制定還是推行上都存在不小的難度。但相比之下，理順成品油定價(jià)機制的難度可能更大�！鄙鲜鲂袠I(yè)人士對記者說(shuō)。
價(jià)改往事
天然氣價(jià)改路漫漫
2005年末，國家發(fā)改委公布了近期天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制改革的目標：將進(jìn)一步規范價(jià)格管理；逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調整的機制。
發(fā)改委有關(guān)負責人當時(shí)曾表示，現行天然氣價(jià)格形成機制不完善，天然氣價(jià)格與其他能源比價(jià)不合理。改革天然氣出廠(chǎng)價(jià)格形成機制，是為了理順天然氣價(jià)格，促進(jìn)節約用氣，優(yōu)化用氣結構，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續健康發(fā)展，保證國內天然氣市場(chǎng)供應。
但上述改革目標遲遲未能推進(jìn)，導致國內天然氣價(jià)格與國際倒掛日趨嚴重，國家推動(dòng)節能目標的實(shí)現則步履維艱。
去年下半年，國內石油三巨頭向國家發(fā)改委上書(shū)吁請天然氣漲價(jià)。此后，發(fā)改委相關(guān)調研組奔赴全國各地，針對天然氣價(jià)格進(jìn)行調研，各省則紛紛召開(kāi)天然氣調價(jià)方案聽(tīng)證會(huì )。
去年10月，發(fā)改委主任馬凱在資源價(jià)格改革研討會(huì )上表示，國內天然氣價(jià)格明顯偏低，要逐步提高天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機制，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調整的機制。今年4月份，國務(wù)院總理溫家寶在全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議上說(shuō)，中國將適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。
4月1日，北京市宣布民用天然氣每立方米上漲0.15元，上漲幅度近7.9%，同時(shí)表示今后將建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。
對此，中國城市燃氣學(xué)會(huì )顧問(wèn)李猷佳告訴記者，天然氣漲價(jià)的成本不應當都由民用用戶(hù)來(lái)承受。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，民用天然氣漲價(jià)都有一個(gè)警戒線(xiàn)，一旦突破這個(gè)警戒線(xiàn)，用戶(hù)就會(huì )用電力來(lái)代替天然氣，到時(shí)對天然氣行業(yè)反而得不償失。(秦風(fēng))
