| □“在1999年到2000年，甚至更早，內江的國有企業(yè)改制很多采取的是一種方式：即剝離有效資產(chǎn)。當時(shí)有種提法叫‘金蟬脫殼’。這樣的模式不僅限于內江，在全國都具有普遍意義。是沒(méi)有辦法的辦法�！痹撠熐逅愎ぷ鞯馁Q易局副局長(cháng)唐水仙認為。
□國家法官學(xué)院的張泗漢教授在了解了案情后認為，關(guān)于徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪，本案一審判決存在兩個(gè)明顯的關(guān)注點(diǎn)：一是在無(wú)共謀事實(shí)的情況下，以評估單位的過(guò)錯來(lái)認定改制企業(yè)負責人有罪是否恰當；二是在當初的評估報告經(jīng)過(guò)了政府部門(mén)確認的前提下，以事后的鑒定評估結果高于當初的轉讓價(jià)來(lái)認定被告人有低價(jià)出售的犯罪故意和行為是否恰當。
“這就是我的丈夫楊方全，照片中的黑發(fā)現在已經(jīng)全白了。60歲的年紀鋃鐺入獄，以后可能連養老金都沒(méi)有�！蓖蹊るS身攜帶著(zhù)一張拍于2005年的全家福照片，說(shuō)著(zhù)說(shuō)著(zhù)，眼圈紅了。
楊方全，原四川省內江百貨(集團)總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內百集團)總經(jīng)理。2007年3月27日，四川省內江市市中區人民法院以徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪和貪污罪判處楊方全有期徒刑八年，同時(shí)被判刑的還有公司副總和財務(wù)科長(cháng)。
昔日國企改制功臣今日三名高管獲刑
內百集團一度曾是四川省的明星企業(yè)，是內江最大的商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)，職工近2000人。
進(jìn)入90年代，由于企業(yè)體制的弊端，企業(yè)業(yè)績(jì)年年下滑，欠債一度達1.4億元。后來(lái)百貨大樓被抵債給銀行，導致1998年11月28日發(fā)生千余名職工上訪(fǎng)事件。
1999年，楊方全被選為內百集團新任總經(jīng)理。市政府要求他積極進(jìn)行內百的改制工作。據內百集團原來(lái)的一位領(lǐng)導層人士介紹，由于涉及很多復雜難解決的問(wèn)題，改制的進(jìn)程被一拖再拖。
2000年8月，內百集團因承擔擔保責任被四川廣安中院查封了位于內江市中區的四方塊中心地帶的步行商場(chǎng)主樓，企業(yè)全部資產(chǎn)面臨被抵債的風(fēng)險，這成為內百集團加速改制的催化劑，市政府要求內百集團馬上進(jìn)行改制。
“當時(shí)市政府給我們的任務(wù)非常急，要求2001年底之前必須要完成全部改制工作�！币晃划敃r(shí)主管內百改制的部門(mén)領(lǐng)導對記者說(shuō)，“沒(méi)有任何經(jīng)驗可以借鑒。當時(shí)說(shuō)的最多的兩個(gè)字是‘探索’”。
因改制中涉及到國有資產(chǎn)的處置，2000年11月，內百集團經(jīng)內江市國資局同意后，委托四川君義資產(chǎn)評估有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)君義公司)對內百集團的資產(chǎn)(主要是房地產(chǎn))進(jìn)行評估。
2000年12月8日，內百集團黨政聯(lián)席會(huì )議決定：為轉移資產(chǎn)，成立有限責任公司。以楊方全等7名干部為掛名股東，于2000年12月21日申請成立了四川省內江恒大百貨有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老恒大公司)。老恒大公司成立后的一年多時(shí)間里沒(méi)有進(jìn)行其他的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要就是為了轉移保全內百集團的有效資產(chǎn)。
2001年1月初，君義公司對內百集團78處房地產(chǎn)的初評結果出來(lái)后，內百集團經(jīng)研究認為其中三處房屋評估過(guò)高并通過(guò)財務(wù)科長(cháng)王建忠向君義公司介紹情況并提供了相關(guān)材料，君義公司認為屬實(shí)，在初評結果基礎上將上述房產(chǎn)經(jīng)濟性貶值317萬(wàn)。
2001年1月、8月，君義公司對內百集團房地產(chǎn)的評估報告出來(lái)后，得到了內江市國資局審核確認。2001年2月、11月，內百集團以2054.72萬(wàn)元的總價(jià)將76處房地產(chǎn)轉讓給了老恒大公司，該價(jià)格比內江市國資局批復確認價(jià)1853.74萬(wàn)元高出200.98萬(wàn)元。
但是，另3處房地產(chǎn)由于歷史原因長(cháng)期被其他單位占用，無(wú)法收回，內百集團轉讓給老恒大公司時(shí)，比國資局批復價(jià)低了82.53萬(wàn)元。
2001年12月，內百集團經(jīng)請示市里分管領(lǐng)導后，決定將已受讓內百集團資產(chǎn)的老恒大公司作為內百集團改制后的續存企業(yè)，職工可自愿入股。按照《內百集團整體改制實(shí)施辦法》，內百集團先后共分流安置了1851名職工，其中138人選擇了入股新恒大公司當股東。
2002年3月26日，老恒大公司辦理工商變更登記，楊方全、李大洲(原內百集團副總經(jīng)理)均入股10萬(wàn)元，各占公司股權的1.84%。公司開(kāi)始進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。人們稱(chēng)之后的恒大公司為新恒大公司。
有效資產(chǎn)轉移之后，內百集團于2002年6月進(jìn)入破產(chǎn)程序，2003年10月破產(chǎn)程序終結。
至此，內百集團的改制工作完全結束。由于內百資產(chǎn)變現率高達97.5%，在此后的一段時(shí)間里內百的改制經(jīng)驗得到多方面的肯定，楊方全本人也多次受到上級領(lǐng)導的表彰。
但是，從2004年底開(kāi)始，陸續有部分原內百集團的分流職工向有關(guān)部門(mén)反映內百集團的改制影響了職工權益。
2006年元月，內江司法機關(guān)以涉嫌徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪對楊方全采取刑事措施，介入此案調查。
此案在偵查過(guò)程中，由于對2001年評估結果存在爭議，偵查機關(guān)另行委托司法鑒定中心和評估咨詢(xún)機構以市場(chǎng)比較法和成本法對相關(guān)房地產(chǎn)2001年的價(jià)值重新進(jìn)行了鑒定評估，結果是內百集團2001年轉讓給恒大公司的76處房地產(chǎn)的價(jià)格比2006年重新的鑒定評估的結果低了1333.79萬(wàn)元，加上其他3處房地產(chǎn)低于國資局批復價(jià)的82.53萬(wàn)元，共計1416.32萬(wàn)元。
根據上述事實(shí)，2007年3月27日，內江市市中區人民法院一審認為：被告人楊方全、李大洲、王建忠在出售內百集團資產(chǎn)過(guò)程中，致使國家利益遭受1416.32萬(wàn)元特別重大損失，三被告人均構成徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪。據此，一審法院判處被告人楊方全有期徒刑五年，被告人李大洲有期徒刑三年六個(gè)月，被告人王建忠有期徒刑三年，緩刑四年。
此外，一審法院還認定，2001年2月，內百集團將房地產(chǎn)轉讓給恒大公司后，內百集團人員辦理過(guò)戶(hù)手續時(shí)，發(fā)現其中3處房產(chǎn)超出評估、出售面積。楊方全、李大洲指使他人申請補辦房產(chǎn)證，將價(jià)值214.23萬(wàn)元的房產(chǎn)隱匿并納入其入股的恒大公司，非法占有了國有資產(chǎn)，構成貪污罪，貪污數額以二人各自在恒大公司持股比例計算，分別為3.94萬(wàn)元。判處被告人楊方全有期徒刑四年，與徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪合并執行有期徒刑八年，判處被告人李大洲有期徒刑三年，與徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)罪合并執行有期徒刑六年。
對立與沖突
2004年10月底，恒大公司賣(mài)了一處房產(chǎn)，價(jià)值幾百萬(wàn)元。
這件事情成了后來(lái)一系列事件的導火索。
一些下崗被買(mǎi)斷工齡的原內百職工開(kāi)始重新查證當年改制的一些數據、證據以及現在恒大公司的房產(chǎn)的所有權到底歸誰(shuí)所有。
“當年改制非常倉促，作為普通工人的我們，幾乎都還沒(méi)有明白什么是改制就被要求在一二十天之內作生死抉擇：是買(mǎi)斷工齡還是入股新的恒大公司�！痹趦劝俾毠に奚岽笤�，一位50歲左右的婦女對法制日報記者說(shuō)，“當時(shí)的公司領(lǐng)導層跟我們講入股不一定能有崗位，如果之后有沒(méi)有分紅要看公司的經(jīng)營(yíng)狀況，不能馬上上保險，公司一無(wú)場(chǎng)地二無(wú)資金”。
“入股要拿三萬(wàn)五，可是我們工作了幾十年的老職工當時(shí)拿到的買(mǎi)斷工齡錢(qián)也就只有按當時(shí)的最低標準發(fā)放的一兩萬(wàn)。涉及到這么多的錢(qián)，又不知道將來(lái)會(huì )怎么樣，所以我們中的大部分選擇了拿錢(qián)離開(kāi)�！�
內百職工大院的職工跟記者談到當年的一些情況。他們認為當年領(lǐng)導班子成員沒(méi)有很清楚的交代公司的資產(chǎn)情況�！霸诤荛L(cháng)的時(shí)間里我們并不知曉新恒大公司已經(jīng)成立，直到2004年賣(mài)房事件出來(lái)以后，我們才知道新恒大的一些情況，我們也不知道資產(chǎn)轉移的事情，我們很多人認為房子還是屬于原內百公司的，不認為是新恒大的�！�
而新恒大的股東們認為，之所以有今天一系列事件的發(fā)生，完全是因為地塊升值之后，一些原來(lái)沒(méi)有選擇入股的人對當年的選擇后悔，對價(jià)值猛漲的地塊眼紅。
一位當年選擇入股的老員工，也是內江市的一位人大代表，對法制日報記者說(shuō)：“公司當年的情況的確是什么都沒(méi)有定數，最值錢(qián)的四方塊地區政府說(shuō)要拆遷。當年拆遷還不是按市場(chǎng)價(jià)，而是政府可以以任何價(jià)格征用。如果當年四方塊的土地被征用，也就沒(méi)有今天新恒大的樣子。那些拿錢(qián)走人的人或許會(huì )慶幸自己當時(shí)的選擇。我因為年紀比較大，考慮到如果買(mǎi)斷工齡之后拿到一點(diǎn)錢(qián)也無(wú)法解決養老的問(wèn)題，到社會(huì )上很難找到工作，所以冒險選擇了入股。
當記者致電當時(shí)主管原內百改制的副市長(cháng)王賓并要求采訪(fǎng)時(shí)，王賓拒絕了采訪(fǎng)要求。
曾主管這件事的內江國資局的劉峰局長(cháng)，回答記者：“我不清楚這件事�！�
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