中新網(wǎng)5月31日電 今日出版的《人民日報海外版》刊載中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈的文章建議稱(chēng)，組建社會(huì )保障政策性銀行，明晰社�；鸸芾淼呢熑沃黧w。社會(huì )保障政策性銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)社保銀行)是依照政策性銀行規則運營(yíng)的法人實(shí)體，由社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)等發(fā)起成立，國家銀行業(yè)監督管理委員會(huì )及其分支機構對社保銀行系統實(shí)施監管。
文章寫(xiě)到，社�；鹗怯脕�(lái)養老看病的社會(huì )保險基金，屬于參保者繳費又用于化解參保者風(fēng)險的專(zhuān)用基金，管好用好社�；鹗玛P(guān)社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，全國多個(gè)省份發(fā)生社�；鸨慌灿冒讣�，數額巨大的基金難以收回，引起人們對“社�；鸢踩l(shuí)負責”的思考。
文章認為，社�；鸾Y余數額龐大，存儲分散，管理任務(wù)十分艱巨。隨著(zhù)養老保險個(gè)人賬戶(hù)的逐步做實(shí)，每年的社�；鸾Y余額(積累額)將會(huì )逐年增加。2006年養老、失業(yè)、醫療、工傷和生育五項社會(huì )保險基金的結余額預計應當在8000億元。數額龐大的社會(huì )保險基金余額并沒(méi)有集中存放，而是分別存儲在1000多家統籌地區在當地開(kāi)設的銀行賬戶(hù)中。按照規定，這筆基金結余額任何單位和個(gè)人都不能擠占挪用。但是，如何將分散在各地的社�；鸸芎糜煤�，將是當前面臨的巨大挑戰。
社�；鸸芾碇黧w缺位，“賬錢(qián)”不分，存在安全隱患。按照現行做法，我國社�；鸬氖罩б越y籌地區為單位。統籌地區所在地的勞動(dòng)保障或者稅務(wù)部門(mén)的經(jīng)辦機構負責社會(huì )保險費的征收(全國來(lái)看，勞動(dòng)保障部門(mén)負責征收的統籌地區大概占50%，另50%由稅務(wù)部門(mén)負責征收)。這些征收上來(lái)的資金按規定存入當地的國有商業(yè)銀行。國有商業(yè)銀行屬于代管機構，對社�；鸬氖褂萌ハ蚝捅Ｖ翟鲋档葲](méi)有直接責任，也沒(méi)有直接干預的權力。盡管現行制度規定，社�；鸬氖褂糜韶斦块T(mén)監督，但由于缺少獨立的基金管理主體，導致各類(lèi)社會(huì )保險經(jīng)辦機構事實(shí)上既管賬又管錢(qián)，正如“會(huì )計和出納由同一個(gè)人完成”一樣，存在制度上的安全隱患。
文章建議，組建社會(huì )保障政策性銀行，明晰社�；鸸芾淼呢熑沃黧w。社會(huì )保障政策性銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)社保銀行)是依照政策性銀行規則運營(yíng)的法人實(shí)體，由社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)等發(fā)起成立，國家銀行業(yè)監督管理委員會(huì )及其分支機構對社保銀行系統實(shí)施監管�？煽紤]以統籌地區為單位組建社保銀行，為每個(gè)統籌地區配備“社�；鸪黾{”，變商業(yè)銀行“代管”為社保銀行“直管”，從而形成制度上的制衡機制。建立社保銀行之后，各類(lèi)社會(huì )保險經(jīng)辦部門(mén)負責繳費登記、待遇審核和基金“收支余”結算等業(yè)務(wù)——“管賬”，社保銀行負責吸納社會(huì )保險費存款、社會(huì )保險待遇付款和社會(huì )保險基金結余部分的投資增值——“管錢(qián)”。社保銀行不再是“代管”基金的金融機構，而是要承擔起管好用好社�；鸬闹苯迂熑�，真正做到社�；鸢踩柏熑蔚饺恕�。
在整合全國社保資源的基礎上建立社保銀行具有經(jīng)濟可行性。當前來(lái)看，全國縣以上的地區均設有社會(huì )保險經(jīng)辦機構。這些經(jīng)辦機構的共同特點(diǎn)是“收錢(qián)、存錢(qián)和發(fā)錢(qián)”，執行著(zhù)類(lèi)似銀行的職能，估計從業(yè)人員有10萬(wàn)人，各類(lèi)社會(huì )保險基金的結余額在8000億元以上，每個(gè)統籌地區的社�；鹌骄Y余額在8億元左右。這些數據表明，建立社保銀行不必“另起爐灶”，只對現有的社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行優(yōu)化整合即可。
組建類(lèi)似社保銀行的金融機構專(zhuān)門(mén)管理社�；�，是國際社會(huì )的通行做法。社�；鹗且还P巨額的專(zhuān)項基金，光靠行政監管、審計監督和輿論監督等是遠遠不夠的，必須通過(guò)金融手段來(lái)確保金融產(chǎn)品——社�；鸬陌踩驮鲋�。這里的金融手段就是要設立專(zhuān)門(mén)管理“社�；稹钡慕鹑跈C構。比如，美國的社會(huì )保險基金由稅務(wù)部門(mén)征收，“社保和醫療統籌基金信托董事會(huì )”負責對基金進(jìn)行管理；日本的社會(huì )保險基金由社會(huì )保險業(yè)務(wù)部門(mén)負責收支，“國民年金和厚生年金會(huì )計”負責社會(huì )保險基金管理等。
文章最后指出，總之，如果設立社保銀行專(zhuān)司社�；鸢踩熑�，便從制度上形成了基于“錢(qián)賬分離”的制衡機制，進(jìn)而為社�；鸬陌踩暾捅Ｖ翟鲋档於ㄖ贫然A。
