在人民幣匯率問(wèn)題上，以舒默為首的美國國會(huì )中的少數強硬派今天又將抖出“新花樣”。
據美國當地媒體報道，舒默、格雷厄姆、鮑克斯以及格拉斯利等四名“鷹派”美國參議員11日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布他們將在今天，也就是美國財政部一年兩次的國際匯率政策報告出臺后數小時(shí)，公布一份旨在應對“中國等國家不公平地低估貨幣”的新法案。舒默等人還叫囂稱(chēng)，這份遵循WTO規則的新法案很有希望在國會(huì )獲得三分之二以上的絕大多數通過(guò)，足以抵擋任何總統的否決權。
不說(shuō)操縱改稱(chēng)“偏離”
舒默等人并未在其官方網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)聲明，不過(guò)，根據美國主流媒體的報道，舒默等人在發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，他們的新議案旨在“當包括中國在內的其他國家不公平地低估幣值時(shí)”，要求美國作出應有的“回應”。
觀(guān)察人士注意到，與去年舒默和格雷厄姆曾經(jīng)推出的“中國自由貿易法案”相比，新議案的最大區別在于：一是不再單獨針對中國，二是將“匯率操縱”的提法改稱(chēng)了“匯率偏離(misaligned)”。專(zhuān)家認為，這是舒默等在吸取了去年的“失敗教訓”后推出的一個(gè)新概念。
“操縱匯率在WTO框架下沒(méi)有明確定義，所以基于這一認定的關(guān)稅懲罰也就沒(méi)有依據，”摩根士丹利大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家王慶對記者說(shuō)，“而‘匯率偏離’則可以在WTO框架下認定，這更多是個(gè)技術(shù)上的判斷，而操縱則帶有更多主觀(guān)意識�！�
舒默去年推出的法案認為中國在故意操縱匯率，并威脅如果中國未能在一定時(shí)期內大幅提高人民幣匯價(jià)，美國就將對所有來(lái)自中國的進(jìn)口商品征收高達27.5%的關(guān)稅。貿易專(zhuān)業(yè)人士指出，這一法案直接違背了WTO最基礎的最惠國待遇原則，即在中國已經(jīng)成為WTO成員的情況下，美方不能只針對中國一個(gè)國家征收特別關(guān)稅。
“四人組”或過(guò)于自信
也正是基于這一新變化，舒默等人才格外信誓旦旦地表示，他們的新議案一定能獲得國會(huì )多數通過(guò)，進(jìn)而成為正式立法。
據美國國會(huì )聯(lián)合經(jīng)濟委員會(huì )發(fā)言人克萊恩稱(chēng)，新的法案將遵循國際貿易準則，并且舒默認為這一法案足以抵擋總統的否決權，即在參議院和眾議院以超過(guò)總統否決權的三分之二多數票通過(guò)。
四位議員并未透露具體內容，只是表示會(huì )在今天下午美國財政部公布國際匯率政策報告后召開(kāi)記者招待會(huì )詳細說(shuō)明。有分析認為，預計新法案不會(huì )納入之前的單邊關(guān)稅等激烈舉措，取而代之的可能是要求美國財政部部長(cháng)定期報告“偏離正常水平”的貨幣，并呼吁美國貿易談判代表加強貿易補救法案的實(shí)施力度。
包括大摩首席經(jīng)濟學(xué)家羅奇在內的一些人士的確提出了擔憂(yōu)，認為美國國會(huì )有較大概率通過(guò)針對中國的匯率議案，不過(guò)，也有部分專(zhuān)家指出，現在還難以定論。
“這些議員可能過(guò)于自信了，”國內一位貿易專(zhuān)家表示，他表示，國會(huì )也只會(huì )做對自己有利的決策，布什政府代表的也是美國的利益，既然白宮都不支持類(lèi)似的強硬舉措，那么國會(huì )未必就會(huì )通過(guò)這樣的立法。
而英國《金融時(shí)報》也援引美國參與立法過(guò)程人士的話(huà)稱(chēng)，在本周獲得參議院領(lǐng)袖批準之前，法案中的任何條款都不能說(shuō)是已經(jīng)敲定。
短期不會(huì )沖擊雙邊貿易
王慶則表示，新法案可能包括這樣的內容，即要求美國限制中國等“匯率偏離”國在IMF等國際組織的貸款，以及阻礙投票權提升等，但是“不大可能表現為具體的貿易保護措施”。
據悉，美國參議院領(lǐng)袖也拒絕在法案中加入部分議員提出的最激烈舉措，例如單邊關(guān)稅等。不過(guò)即便如此，《金融時(shí)報》的報道也表示，新法案“仍會(huì )超出布什政府最初的預期�！�
“短期來(lái)看，我還是比較樂(lè )觀(guān)，這不會(huì )對雙邊貿易帶來(lái)太大影響�！蓖鯌c說(shuō)，不過(guò)他也表示，長(cháng)期內這樣的法案可能對中美經(jīng)濟關(guān)系帶來(lái)不利影響。
而商務(wù)部研究院的梅新育博士則表示，對于像舒默這樣的頑固強硬派而言，“通過(guò)一兩個(gè)議案未必不是好事”，畢竟，中美貿易的最大受益者還是美國的老百姓和企業(yè)。懲罰性法案的通過(guò)，將使美中貿易量減少，還會(huì )減少美國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)的機會(huì )。美國公司和消費者都將面臨價(jià)格的上漲，尤其是在紡織品等微利行業(yè)。(記者 朱周良)
新聞?dòng)^察
白宮料拒絕對華貼匯率操縱標簽
業(yè)內人士指出，盡管?chē)鴷?huì )的噪音不斷，但深知中美貿易利害關(guān)系的美國政府仍將以大局為重。因此，在今天出臺的國際匯率政策報告中，美國財政部仍很有可能繼續拒絕將中國定義為“匯率操縱國”。不過(guò)，鑒于國會(huì )等各方面的壓力，此次財政部在用詞上可能更為強硬。
美國國會(huì )要求財政部每年兩次向國會(huì )提交報告，對其貿易伙伴的貨幣與美元的匯率政策進(jìn)行評估，以確定它們是否存在操縱匯率同美國進(jìn)行不公平貿易的情況。今年的第一份報告定于當地時(shí)間今天發(fā)布。
事實(shí)上，四名國會(huì )議員選擇在這一報告出臺后推出他們的新議案，一定程度上也是意識到了政府不大可能在這一問(wèn)題上有立場(chǎng)上的轉變。而在舒默等宣布推出新議案的當天，美國財政部中國特使霍爾默就公開(kāi)表示，布什政府無(wú)需以新的立法來(lái)敦促中國加快匯改步伐�！拔覀兿嘈�，目前有能夠有效解決這些匯率相關(guān)問(wèn)題的工具�！被魻柲f(shuō)。他還強調，雖然美中兩國在一些問(wèn)題上存在分歧，但合作對彼此都有利。兩國可以在已取得成果的基礎上，繼續通過(guò)戰略經(jīng)濟對話(huà)機制，達成更富有創(chuàng )造力和更多的合作協(xié)議。美國財長(cháng)保爾森上周也公開(kāi)呼吁要克服“近利主義”，敦促各方繼續推動(dòng)中美戰略經(jīng)濟對話(huà)機制在解決雙邊貿易摩擦中發(fā)揮積極作用。
大摩大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家王慶認為，美國政府今天認定中國為匯率操縱國的可能性很小。不過(guò)，他也指出，鑒于來(lái)自國會(huì )等方面的壓力增大，白宮可能在相關(guān)用語(yǔ)上更為強硬。
在去年底的上一份匯率政策報告中，美國財政部稱(chēng)，“在2006年上半年，中國政府采取了進(jìn)一步舉措改革貨幣市場(chǎng)，人民幣彈性相比去年下半年進(jìn)一步增強�！彪m然也指出“中國目前的匯率彈性仍遠不及所需要的水平”，但相比去年5月份報告中稱(chēng)中國在匯率升值方面“太慢且猶疑不決”的尖刻用語(yǔ)，12月份報告的表態(tài)仍緩和了不少。(記者 朱周良)
