中新社北京七月五日電 題：中國工商執法反壟斷循序漸進(jìn)
中新社記者 劉長(cháng)忠
中國入世，中外企業(yè)在華快速發(fā)展、擴張，時(shí)有壟斷行為擾亂公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序事件發(fā)生。二00六年中國國家工商總局根據相關(guān)企業(yè)的投訴，對某跨國公司濫用市場(chǎng)支配地位捆綁銷(xiāo)售行為以及某跨國公司低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為進(jìn)行了調查處理。
近年來(lái)，中國國家工商總局對經(jīng)濟性壟斷行為高度關(guān)注，并開(kāi)展了相關(guān)案件的調查工作。二00三年，工商總局公平交易局對在華跨國公司市場(chǎng)競爭狀況及市場(chǎng)競爭行為進(jìn)行了調研；同時(shí)，對國外競爭機構調查處理經(jīng)濟性壟斷案件的程序和方法進(jìn)行了研究。
據統計，從一九九九年到二00六年，中國工商系統共查處行業(yè)壟斷案件五千六百多件,涉及供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運輸、保險、銀行、石油、石化、煙草、鹽業(yè)等壟斷性行業(yè)企業(yè)；制止和查處地方保護、地區封鎖等行政性壟斷行為五百一十九件。
為維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，從一九九九年至二00六年，國家工商總局連續在全國組織開(kāi)展了反壟斷專(zhuān)項執法工作。經(jīng)過(guò)多年的執法實(shí)踐，各級工商機關(guān)在案件的調查取證、定性分析及依法處罰等方面，執法水平不斷提高。反壟斷執法領(lǐng)域已經(jīng)從查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位經(jīng)營(yíng)者限制競爭行為以及地區封鎖等行政性壟斷行為，逐漸擴展到對壟斷協(xié)議限制競爭行為的查處、對跨國公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位限制競爭行為開(kāi)展調查以及對外資并購實(shí)行反壟斷審查備案等方面，基本上涵蓋了目前正在全國人大審議的反壟斷法(草案)中規制的壟斷行為。
自二00三年始，國家工商總局圍繞反壟斷立法執法工作開(kāi)展調研，了解反壟斷執法情況，為反壟斷立法提供可行的建議，開(kāi)展對“競爭執法主體多元化現狀、問(wèn)題及建議”，“超市收取‘進(jìn)場(chǎng)費’問(wèn)題及對策”，“經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位限制競爭的有關(guān)問(wèn)題”等調研。今年，為貫徹執行《零售商供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》，國家工商總局與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，多次召開(kāi)工商系統和有關(guān)企業(yè)座談會(huì )，了解有關(guān)情況。在調研的基礎上，國家工商總局研究制定了貫徹執行兩個(gè)管理辦法的具體意見(jiàn)，明確了工商機關(guān)的職責。
國家工商總局還開(kāi)展對企業(yè)并購中的反壟斷審查工作，依據國務(wù)院四部委聯(lián)合頒布的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規定》，國家工商總局和商務(wù)部共同商定，對外國投資者并購境內企業(yè)，或境外并購對中國市場(chǎng)競爭有影響的企業(yè)，實(shí)行申報備案制度。國家工商總局制定了“外資并購反壟斷審查申報材料清單”，規范了企業(yè)材料的申報。截至今年五月底，共收到企業(yè)上報的并購審查材料二百多份。
專(zhuān)家認為，反壟斷法是促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，維護公平競爭，保護競爭者及消費者合法權益的基本法律，也是市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系的一個(gè)重要組成部分。充分認識反壟斷法的重要意義以及反壟斷執法工作的重要性，認真履行職責，做好反壟斷執法工作，對提升工商行政管理隊伍整體素質(zhì)，樹(shù)立行政執法權威具有深遠的意義。完
