以廣闊深遠的眼光看待新形勢
盡管近年來(lái)我國上下對這些問(wèn)題的解決付出了較大的努力，但不少矛盾尚未得以明顯緩解。趙長(cháng)茂認為，“這既有短期原因又有長(cháng)期原因，既有直接因素又有間接因素，需要決策者有更加廣闊深入的眼光，付出更大的努力�！�
其一，當前一些問(wèn)題與目前我國所處的發(fā)展階段有關(guān)，解決起來(lái)不可能一蹴而就。我國仍處在社會(huì )主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題，如城鄉二元結構、東西差距、受到諸多客觀(guān)發(fā)展約束的工業(yè)化、城市化進(jìn)程、保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的客觀(guān)矛盾等，都與這一階段密不可分，解決起來(lái)也必然是一個(gè)系統工程。
其次，中國在日益融入全球化的進(jìn)程中，來(lái)自國際因素的影響日益顯現，其對國內經(jīng)濟的傳導與影響，非國內調控所能左右。比如在國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪看來(lái)，中國巨額的貿易順差，除國內制造業(yè)競爭力較強因素外，亦與美國長(cháng)期低利率政策及美元發(fā)行太多造成的美元貶值密切相關(guān)，而只進(jìn)行國內調控顯然難以取得預期成效，且可能對其他領(lǐng)域形成掣肘。
其三，當前一些問(wèn)題的出現，也與近期密集出臺的政策效果尚未完全顯現，抑或一些政策沒(méi)有落到實(shí)處有關(guān)。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常修澤教授告訴《瞭望》新聞周刊，目前，新一輪結構性調控政策正在積極主動(dòng)地密集出臺。比如，在剛剛調整出口退稅政策之后，商務(wù)部、海關(guān)總署又聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿易限制類(lèi)目錄，占全部海關(guān)商品編碼的15%。但這些緩解外貿順差過(guò)大、優(yōu)化出口結構的有力措施，需要一定的時(shí)間才能發(fā)揮效果。當然還有一些調控信貸、房地產(chǎn)以及節能減排的措施，沒(méi)有得到充分的貫徹，甚至在執行中被某些部門(mén)和地方政府打了折扣，也給宏調造成了負面影響。
其四，轉軌時(shí)期一些深層次的體制機制障礙尚未消除，也在某種程度上對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題的解決形成制約。比如，壟斷性行業(yè)改革有待進(jìn)一步深化；大中型國企改革還沒(méi)有到位；公共財政的轉變還沒(méi)有解決，稅制改革還沒(méi)有推出；金融體制改革中還有很多“硬骨頭”沒(méi)有啃；土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格機制還沒(méi)有形成……“這類(lèi)與經(jīng)濟健康運行基礎相關(guān)的改革面對的任務(wù)還相當艱巨，由此帶來(lái)的制約也格外明顯�！背Ｐ逎烧J為這又是一個(gè)事關(guān)改革的問(wèn)題。
下一步工作重點(diǎn)
針對經(jīng)濟運行中突出存在的“三過(guò)”、“兩高”問(wèn)題，中央上半年密集出臺了一系列調控舉措：連續提高存款準備金率、發(fā)行特別國債、提高利率、降低利息稅率、降低部分產(chǎn)品出口退稅率，提高部分資源型產(chǎn)品的出口關(guān)稅、調整加工貿易政策等。
7月26日，中央政治局明確提出，下一步的工作思路是高層信息表明把發(fā)展的積極性、充裕的資金和寶貴的資源更多地引導到加強經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節上來(lái)”，堅持以人為本、標本兼治、遠近結合，用改革的辦法推進(jìn)深層次矛盾的解決。
首先，要堅決遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，加大節能減排工作力度。繼續清理和糾正一些地方對“兩高”行業(yè)的優(yōu)惠政策，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴格的市場(chǎng)準入標準。建立和完善節能減排目標責任評價(jià)、考核、獎懲辦法，地方各級政府對本行政區節能減排工作負總責，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿促進(jìn)企業(yè)節能減排。
進(jìn)一步抑制“三過(guò)”問(wèn)題發(fā)展。著(zhù)力防止固定資產(chǎn)投資反彈，繼續嚴把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準入門(mén)檻，在節能、環(huán)保、用地、技術(shù)、安全生產(chǎn)等方面制訂和執行更嚴格的標準。多渠道對沖流動(dòng)性，適時(shí)提高人民幣存款準備金率和利率，增強人民幣匯率彈性，嚴格國際資本跨境流動(dòng)監管。全面落實(shí)和適時(shí)調整出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿易等政策，清理和改進(jìn)商品“獎出限入”、外匯“寬進(jìn)嚴出”政策。
控制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。完善價(jià)格應急反應機制，防范局部地區、個(gè)別品種價(jià)格異常波動(dòng)帶動(dòng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲。加強重要商品和生活必需品市場(chǎng)調控，落實(shí)對城市低收入群體的補助措施。凡是居民消費價(jià)格平均漲幅已超過(guò)當地預期調控目標較多的地方，年內要從嚴控制出臺新的政府調價(jià)項目。整頓和規范市場(chǎng)價(jià)格秩序，抓好教育、醫療、農資等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的價(jià)格監督檢查工作。
著(zhù)力解決突出的民生問(wèn)題。強化地方政府在穩定房?jì)r(jià)和住房保障方面的責任。提高住房用地在建設用地中的比例，提高中低價(jià)位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟適用房在住房供應中的比例，提高土地出讓金用于廉租房建設的比例。研究制定抑制投資性和投機性住房需求的政策措施，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)規范和監管力度。加強就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。積極擴大居民消費，及時(shí)調整最低工資和低保對象保障標準，建立企業(yè)普通職工工資合理增長(cháng)機制。
最后是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整和國有獨資企業(yè)股份制改革，做好國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度試點(diǎn)。加快財稅體制改革，建立健全與事權相匹配的財稅體制，完善中央和省級政府財政轉移支付制度。深化金融體制改革。結合主體功能區規劃編制，研究提出相配套的財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地、人口管理、績(jì)效考核等政策。進(jìn)一步擴大農村綜合改革試點(diǎn)范圍，做好集體林權改革試點(diǎn)。深化行政管理體制、投資體制改革，繼續推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作。深入研究收入分配制度改革，逐步調整國民收入分配關(guān)系。(王健君)
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