從5月27日到7月13日，運城空港新區被升格為“山西省運城空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”，但作為省級開(kāi)發(fā)區，僅存活了48天。
由于該區未批先占土地1000余畝，批準其升為省級開(kāi)發(fā)區的省政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有嚴格遵守國家有關(guān)政策規定，山西省政府第105次常務(wù)會(huì )議撤銷(xiāo)了它的升格�！�
8月，山西運城，幾場(chǎng)暴雨過(guò)后，仍然炎熱。這個(gè)2006年度“中國十大魅力城市”依然保持著(zhù)自己的繁華和有序。
市區向東8公里，進(jìn)入運城空港新區。
曾經(jīng)喊出“五年再建一個(gè)運城市”的空港新區，60米寬的主街大道上，車(chē)輛行人不多，道路邊偶爾能看到幾處蕭條殘敗的半拉子工程。
今年5月27日，空港新區升級為“山西省運城空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”。但僅過(guò)了48天，7月13日，在省政府第105次常務(wù)會(huì )議上，“山西省運城空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”又被撤銷(xiāo)。
沒(méi)有了省級開(kāi)發(fā)區的魅力，一些投資商開(kāi)始離開(kāi)，一些工程停滯不前。
“運城的浦東”？
2000年，全球的千禧之年。
在中央鼓勵各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟合作、中西部互動(dòng)發(fā)展的大背景下，中部崛起戰略也在積極醞釀之中。
運城，幅員5.2萬(wàn)平方公里，位于黃河中游地區，是晉、陜、豫三省的省際交匯區，這種“金三角”的地理位置吸引了三地政府官員頻繁往來(lái)，他們的一個(gè)共同構想是通過(guò)磋商協(xié)力打造黃河新三角經(jīng)濟圈，并使其成為中西部結合點(diǎn)上的“騰飛之地”。
2001年，山西決定在運城修建飛機場(chǎng)，與西安、太原、洛陽(yáng)三個(gè)機場(chǎng)的距離在200-300公里左右，正好填補這一地帶的空白，形成空中網(wǎng)絡(luò )。運城市的位置位于這個(gè)區域的中心。
同年2月18日，運城市組建了民航機場(chǎng)管理局，時(shí)任市委市府機關(guān)事務(wù)管理局副局長(cháng)的李明造受命建設。地址就在1943年日本人修建的張孝機場(chǎng)，占地5400畝，早已破敗不堪。
2002年9月，運城市政府又決定在該地組建張孝科技生產(chǎn)園，這是空港新區的前身。
運城機場(chǎng)于2005年2月7日通航。隨后，運城市要求民航局轉移工作重點(diǎn)，全力抓好空港新區的開(kāi)發(fā)工作。
“以城市理念搞開(kāi)發(fā)，以沿海速度搞建設”，在其他工程還八字沒(méi)一撇的時(shí)候，首先拉開(kāi)帷幕的是3條35米寬的園區道路的建設。就在人們驚訝、質(zhì)疑“路是否需要這么寬”時(shí)，李明造又作出了更驚人的決策：把35米調整到60米寬，而且水電氣管道一應俱全，完全按市政街道的標準來(lái)修。
2005年10月15日，占地1000畝、投資10多億元、40萬(wàn)錠規模的華雄紡織廠(chǎng)華夏織業(yè)落戶(hù)空港新區。隨后，空港新區逐漸形成以通達重卡汽車(chē)為龍頭的十大骨干企業(yè)；燈具、建材、鋼材、綜合四大市場(chǎng)；以空港度假村為龍頭的六大星級酒店。此外，娃哈哈、蒙牛、康師傅、伊利、旺旺等一大批企業(yè)也進(jìn)入了緊鑼密鼓的洽談。
“如果不是此次升格再降格，我們那時(shí)候的年產(chǎn)值將達到800億，利稅突破30億元，真正成為‘運城的浦東’、‘山西的深圳’�！币晃恍聟^的官員如此表示。在空港新區的一份遠景規劃上如此描述：預計“十一五”期間，這里將形成一個(gè)北有航空工業(yè)城、南有生物科技園、西有國際博覽城、東有大運工業(yè)走廊、中有汽車(chē)工業(yè)城的新興現代化明星城市。
發(fā)展引來(lái)爭議
就在李明造帶領(lǐng)著(zhù)一幫人干得熱火朝天的時(shí)候，他們并沒(méi)有注意到國家已經(jīng)開(kāi)始整頓開(kāi)發(fā)區。直到突然有一天，同在運城市的鹽湖區工業(yè)園報批為省級開(kāi)發(fā)區，他們才大吃一驚：“鹽湖區工業(yè)園還沒(méi)有空港新區的一個(gè)廠(chǎng)大，就成為省級開(kāi)發(fā)區了？”趕忙打聽(tīng)，卻已經(jīng)晚了，國家在整頓開(kāi)發(fā)區期間不報批。一直等到2006年底，全國開(kāi)發(fā)區整頓結束。那時(shí)，山東的開(kāi)發(fā)區在整頓后保留了169個(gè)，江蘇保留了136個(gè)，浙江是111個(gè)，而山西只有24個(gè)。
2007年元旦剛過(guò)，空港新區開(kāi)始申請省級開(kāi)發(fā)區。5月27日，山西省晉政函[2007]100號文件批準空港開(kāi)發(fā)區，一時(shí)間，運城沸騰了，百姓們歡欣鼓舞、社會(huì )各界紛紛祝賀，空港上下群情激奮。6月5日，運城市政府舉行大會(huì )，隆重宣布運城市空港新區升級為省級開(kāi)發(fā)區。好多港臺企業(yè)、國內企業(yè)都慕名而來(lái)，特別是廣東的新中源陶瓷廠(chǎng)，首次簽約就是50個(gè)億。重慶的玻璃廠(chǎng)、澳大利亞的紡紗廠(chǎng)等等也緊跟著(zhù)簽訂了投資協(xié)議。
按照《運城市人民政府轉發(fā)省人民政府關(guān)于同意運城市空港新區升為省級開(kāi)發(fā)區的批復的通知》，空港新區升級為省級開(kāi)發(fā)區后，名稱(chēng)為山西省運城空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區�？崭劢�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為運城市人民政府的派出機構，代表市人民政府對開(kāi)發(fā)區實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一管理。開(kāi)發(fā)區總規劃面積為30平方公里，相當于運城老市區的面積。
空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區四至范圍為：西至運三高速公路，北至機場(chǎng)，東至苦池，南至湯里。管理范圍為21個(gè)村，包括：鹽湖區張孝村、大村、苦池村等19個(gè)村莊和夏縣的元村、吉家莊兩個(gè)村莊。此外，運三高速公路以東鹽湖區的丁家卓村、東王村、辛卓村、安邑東街、蘆子溝村、任村的部分土地也由開(kāi)發(fā)區統一征用開(kāi)發(fā)。
在空港開(kāi)發(fā)區沒(méi)有升級以前，其收入要上繳運城市鹽湖區，而升級為省級開(kāi)發(fā)區后，空港的收入則上繳運城市一半，自己留一半，這勢必引起空港和鹽湖區的矛盾�！氨緛�(lái)把鹽湖區的好多轄區歸我們管，鹽湖區就不高興，現在又不給鹽湖區上繳收入，矛盾就更加激化了�！边\城民航局局長(cháng)、空港新區管委會(huì )主任李明造說(shuō)，“就在雙方協(xié)調交接過(guò)程中，因為公章的事情，矛盾到了極限”。
空港新區在發(fā)展當中要占用村里老百姓的地，因為土地補償不低，各種福利待遇及勞力安置也不錯，當得知自己以后要屬于空港開(kāi)發(fā)區管轄了，被新劃分到開(kāi)發(fā)區的19個(gè)村的老百姓開(kāi)始一涌而入地把戶(hù)口遷往空港新區，一些外村人和外嫁的姑娘也紛紛把戶(hù)口往回遷，私自簽訂土地承包合同、亂劃宅基地之事也出現了�！盀榉�定村民，我們決定更換村里的公章，有序辦理戶(hù)口”，在事后空港開(kāi)發(fā)區的匯報材料里如是寫(xiě)到。
正是這次更換公章，有人把舉報材料送到了上級。有人質(zhì)疑：開(kāi)發(fā)區是否擁有行政區劃范圍的全部行政權限？它算不算是一級政府？假如不是一級政府，為何它既要管土地，又要管行政？如果是一級政府，那它就必須有國務(wù)院批文。因為它同時(shí)牽扯到行政區劃的變更。
按照山西省人民政府晉政發(fā)[2004]34號《關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)區管理的辦法》(試行)文件精神：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是所在市人民政府的派出機構，代表所在市人民政府對開(kāi)發(fā)區實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一管理，行使部分省級經(jīng)濟管理權限以及所在市人民政府的經(jīng)濟管理和部分行政管理權限。按照這個(gè)文件精神，開(kāi)發(fā)區沒(méi)有全部行政的權限，它不應該算是一級政府。但文件也比較含混，沒(méi)有說(shuō)明部分行政管理權限具體指什么。
還有人提出：行政權限的重新劃分是一個(gè)嚴肅的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是改變體制。它牽扯著(zhù)社會(huì )的各個(gè)方面，像醫保問(wèn)題、教育問(wèn)題、社保問(wèn)題、糧食補助問(wèn)題等都是直接關(guān)涉民生的大事，怎么可以收繳公章，重新刻個(gè)章就算完事了呢？要知道地方政府也是經(jīng)過(guò)民選、組織任命的，這樣的“開(kāi)發(fā)”有點(diǎn)荒唐。
行政管理權限的問(wèn)題很快上升到一個(gè)嚴峻的程度，兩下暗地劍拔弩張，劃歸空港開(kāi)發(fā)區的村干部被夾在中間左右為難，接下來(lái)出現的一件事情就顯得更荒唐。
鹽湖區給各村干部下發(fā)通知，決定在6月12日召開(kāi)大會(huì )，商討關(guān)于行政劃分問(wèn)題。得知這一消息后，空港新區立即采取了措施，提前一天召集村干部出去旅游，給鹽湖區唱了一回“空城計”。
有消息稱(chēng)，空港新區為了讓村干部能缺席鹽湖區的會(huì )議，特別給出去旅游的村干部每人發(fā)了一身衣服，并給了1000元的補助。這一說(shuō)法在空港和村干部那里都沒(méi)得到證實(shí)�？崭坌聟^宣傳部某官員對《民主與法制時(shí)報》說(shuō)，組織村干部出去并非旅游，而是去考察取經(jīng)，補助也并非是1000元，而是100元。在記者走訪(fǎng)中，所有的村干部都以“接到上級通知，不能隨便接受記者采訪(fǎng)”為由回絕采訪(fǎng)。
與此同時(shí)，有人開(kāi)始向上反映空港的土地問(wèn)題。在網(wǎng)上有人貼出：“在空港投資一個(gè)億，可以獲得200畝政府無(wú)償提供的土地。只要有十分之一的資金先到位，馬上能辦理土地產(chǎn)權手續。這種胡說(shuō)八道的神話(huà)是建立在土地非法壓低和無(wú)償贈送基礎上的�？崭坌聟^的土地是從哪里來(lái)的呢，送起人來(lái)會(huì )如此大方？無(wú)疑是靠低價(jià)征占農民土地所得。運城市土地出讓市場(chǎng)價(jià)究竟多少？估計不會(huì )少于20萬(wàn)/畝。一個(gè)億元投資商只要先出資1000萬(wàn)，就能輕巧拿走價(jià)值4000萬(wàn)以上的土地收益，運城市領(lǐng)導真的非�？犊蠓�。作為山西省最大的農產(chǎn)區，土地難道像麥子一樣多的無(wú)法計數？”
“運城空港新區建設規模之大、占地之多，完全是土地違法的典型案例。其主要違法行為有：1、以各種名目、各種形式變相設立和擴大開(kāi)發(fā)區，假借開(kāi)發(fā)區名義招商引資。2、通過(guò)調整規劃避開(kāi)國務(wù)院審批，將大量基本農田調出去做了建設用地。3、非法壓低地價(jià)招商，為了吸引投資，不惜以低于成本的價(jià)格，甚至無(wú)償出讓工業(yè)用地。4、大搞“造城運動(dòng)”、成片開(kāi)發(fā)，盲目簽訂協(xié)議，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓�！�
這些非官方的言論盡管未必確切，但土地方面的問(wèn)題確實(shí)存在，這在后來(lái)被山西媒體公開(kāi)報道的省政府一次常務(wù)會(huì )議紀要中得到證實(shí)。
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