備受矚目的《反壟斷法》草案，昨天在十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議上表決通過(guò)，并且將于明年8月1日起實(shí)施，這部前后歷時(shí)十三年起草完成的法律，究竟會(huì )如何認定壟斷行為？它將給我們的經(jīng)濟生活帶來(lái)什么樣的影響？我們今天就與人大常委會(huì )、商務(wù)部的官員以及法律專(zhuān)家一起來(lái)解讀這部《反壟斷法》。
充滿(mǎn)波折的《反壟斷法》通過(guò)表決
8月30日下午4點(diǎn)，十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局副局長(cháng)何紹仁首先宣布了對《反壟斷法》草案、《突發(fā)事件應對法草案》等4部法律的表決情況。
全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局副局長(cháng)何紹仁：“大會(huì )以150票贊成，2票棄權，通過(guò)了反壟斷法�！�
盡管有4部法律同時(shí)通過(guò)，但《反壟斷法》卻成為了記者們關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國人大法工委經(jīng)濟法研究室主任黃建初：“市場(chǎng)反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系當中的一個(gè)重要的法律，它的立法目的是為了保護競爭機制的，那么能夠充分地發(fā)揮市場(chǎng)的配制資源的作用，提高全社會(huì )的這樣的經(jīng)濟運行的效率，來(lái)保護消費者和全社會(huì )的利益�！�
對于大家關(guān)注的，為何要在《反壟斷法》中加入“保護關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法施行專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)”的爭議，黃建初主任做出了解釋。
黃建初：“我們國家現在制定的反壟斷法，體現法律的制度的導向功能，它既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷，同時(shí)又要有利于我們國內企業(yè)通過(guò)依法兼并來(lái)做大做小，發(fā)展經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強競爭力，這些規定就是體現了就是要增強國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求，有利于國內企業(yè)依法競爭做大做強，同時(shí)也可以有效地預防和制止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)，來(lái)濫用市場(chǎng)支配地位，去損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益�！�
我們看到，《反壟斷法》在與經(jīng)濟相關(guān)的配套法規中占有重要的地位，目前，世界上已經(jīng)有80多個(gè)國家頒布了《反壟斷法》，西方國家最早在100多年前就制訂了反壟斷的相關(guān)法律，而我國的《反壟斷法》從起草之日起，圍繞它的爭議從未間斷，十三年來(lái)，關(guān)于這部法律的爭論一直十分激烈，為什么這部法律的出臺會(huì )充滿(mǎn)波折呢？
《反壟斷法》從1994年在八屆全國人大上列入立法程序至今13年，當時(shí)《反壟斷法》是和《反不正當競爭法》一起提交給人大常委會(huì )進(jìn)行審議的，作為中國反壟斷法的專(zhuān)家，北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)盛杰民教授一直都在呼吁中國對反壟斷行為早日立法，然而，就在《反不正當競爭法》順利通過(guò)的時(shí)候，《反壟斷法》卻被擱置了下來(lái)。
北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)盛杰民：“本來(lái)是要把反不正當競爭法和《反壟斷法》一并出臺，就像和世界各國的，就是后進(jìn)的這些市場(chǎng)經(jīng)濟國家，還包括我們的臺灣地區，都是把不正當競爭和反壟斷是放在一起合并出臺，但當時(shí)，就是不正當競爭性在中國特別突出，但典型的壟斷現象，在中國還不是那么突出，所以后來(lái)立法思維就發(fā)生了變化，就是先出臺反不正當競爭法�！�
在90年代初期，中國剛剛完成由計劃經(jīng)濟過(guò)度到市場(chǎng)經(jīng)濟，中國的企業(yè)還在發(fā)展階段，因此很多人認為出臺《反壟斷法》還不成熟，在隨后的10年里，起草反壟斷法的機構由國家經(jīng)貿委合并到了商務(wù)部，從2004年開(kāi)始，商務(wù)部條約法律司司長(cháng)尚明接手了具體起草的工作，然而此時(shí)對于《反壟斷法》是否應該出臺的爭論依然在延續。
商務(wù)部條約法律司司長(cháng)兼反壟斷調查辦公室主任尚明：“因為反壟斷，你一定要有一個(gè)壟斷的這個(gè)基礎，確實(shí)市場(chǎng)有很多的壟斷現象，采取歸置壟斷，所以現在我們企業(yè)沒(méi)有做到做過(guò)大，為什么現在去反壟斷呢，其實(shí)現在我們看起來(lái)，這是一種誤解了�！�
在最新的《反壟斷法草案》中，加入了反對行政壟斷的章節，然而，在西方的《反壟斷法》里，都沒(méi)有對行政壟斷進(jìn)行具體的規定，但是由于中國特殊的國情，行政壟斷行為在很多方面還在體現，因此，當時(shí)是否在《反壟斷法》中加入行政壟斷的條款，成為了爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)。
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