家樂(lè )福掀廉政風(fēng)暴,多名管理人員落馬
□本報記者 焦紅艷
7月31日,家樂(lè )福7家門(mén)店的肉課課長(cháng)被叫去談話(huà),之后被警方帶走。
8月27日,媒體曝出家樂(lè )福7家門(mén)店肉課課長(cháng)和北方區區域采購中心(CCU)生鮮談判負責人一共8人被北京警方拘捕。
記者日前從朝陽(yáng)警方獲悉,被拘的家樂(lè )福經(jīng)理級人員涉嫌收受供應商賄賂。
家樂(lè )福上?偛抗P(guān)經(jīng)理陳波對法制日報記者說(shuō):“我們從年初開(kāi)始自查,此次事件是我們自查的一個(gè)結果。家樂(lè )福(中國)并不是因為事情發(fā)生了才開(kāi)始自查!
同樣也正在經(jīng)歷腐敗丑聞危機的西門(mén)子,對記者的采訪(fǎng)三緘其口,公關(guān)部以公司正委托德普律師事務(wù)所和畢馬威進(jìn)行調查還沒(méi)有結果為由拒絕透漏任何進(jìn)展情況,并且對“西門(mén)子(中國)將采取哪些措施預防腐敗行為的發(fā)生”這樣的問(wèn)題也都未作正面回復。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明博士在接受法制日報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“行賄這種手段很厲害:‘直接’、‘有效’,可以輕而易舉地擊敗那些僅依靠正當競爭手段的、實(shí)力強大的競爭對手。當然,賄賂競爭的危害是嚴重的。隨著(zhù)世界范圍內反腐敗運動(dòng)的不斷深入和反腐敗法律的日益嚴格,這種行為一旦被發(fā)現,企業(yè)將面臨巨大的法律風(fēng)險,甚至被剝奪市場(chǎng)競爭資格的結果!
跨國企業(yè)應該重視自查
全球知名的反腐敗機構、總部設在柏林的“透明國際”組織(TransparencyInternat-
ional,TI)的一位高級官員在西門(mén)子曝出賄賂案之后不久表示,由于西門(mén)子公司卷入了不斷升級的賄賂案調查,該組織可能會(huì )將西門(mén)子除名。
任建明對法制日報記者說(shuō):“目前很多國家都有針對企業(yè)腐敗的黑名單,隨著(zhù)各國反腐敗意識的加強,不重視這個(gè)問(wèn)題有可能讓我們的企業(yè)在海外市場(chǎng)中受到重挫!
“企業(yè)有自查的必要。尤其是參與海外市場(chǎng)競爭的企業(yè)應該自查!比谓髡J為,“企業(yè)不論是從加強管理還是從風(fēng)險控制的角度,都應該采取措施。不管我們的政府現在有沒(méi)有采取行動(dòng),我們的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )都應該重視企業(yè)的廉潔”。
2006年度透明國際清廉指數排行榜中,中國香港排名第15!霸谶@個(gè)清廉指數靠前的地區,黃宏生和周正毅接連被香港廉政署調查,這提醒我們中國的海外公司的確存在類(lèi)似問(wèn)題,而且有可能很?chē)乐!?
“而現在,我國對海外企業(yè)的賄賂行為幾乎沒(méi)有采取過(guò)法律行動(dòng)!比谓髡f(shuō)。
對跨國公司腐敗執法力度不夠
去年11月,德國司法部對西門(mén)子進(jìn)行了突擊搜查,后者的行賄丑聞隨即爆發(fā)。
松原市衛生局的那位官員對經(jīng)濟觀(guān)察報的記者說(shuō),如果不是西門(mén)子在德國出事兒,他們很可能發(fā)現不了中方受賄的人。他認為,正是由于德方把一部分西門(mén)子行賄過(guò)的中國醫院管理人員的名單通報給了中方,中方才得以順藤摸瓜地對受賄者進(jìn)行查處。
而家樂(lè )福事件也源自于家樂(lè )?偣窘邮鼙緡降恼{查,之后開(kāi)始全球范圍內的自查,包括中國。
2005年5月,美國加州的醫療診斷設備企業(yè)DPC公司的子公司天津德普,由于賄賂國有醫院醫生162.3萬(wàn)美元的現金,而被美國司法部和美國證券交易委員會(huì )罰款404萬(wàn)美元。若不是被處罰,天津德普診斷產(chǎn)品有限公司在我國行賄的問(wèn)題還不會(huì )暴露。而行賄行為的發(fā)現也源自于美國總部接到舉報之后的調查。
“對于商業(yè)賄賂,檢察院、公安局、工商局、稅務(wù)局、紀檢監察等部門(mén)都有調查取證乃至立案查處的權力,德普公司在中國行賄長(cháng)達11年,竟然沒(méi)有被發(fā)現!甚至在美國政府調查處理之后,我們依然沒(méi)有任何動(dòng)作。為什么會(huì )出現如此尷尬的局面,中國應該深入反思!”任建明說(shuō),“德普公司被處罰就是依據美國的《海外反腐敗法》,美國公司賄賂外國公職人員是犯罪行為,美國政府根據這部法律對在中國行賄的德普公司進(jìn)行了處罰。其實(shí)由于德普公司是在中國注冊的公司,按照我國的相關(guān)法律也是可以執法的,但是遺憾的是,犯罪行為地發(fā)生在中國,我們中國的法律管轄可以更有效,但是我們在這類(lèi)問(wèn)題上的執法顯得十分孱弱”。
“我國在對行賄行為的處罰力度上做得還非常不夠,執法的結果可能是處罰之后公司仍然有利可圖。我們做過(guò)一些案例實(shí)證研究,發(fā)現處罰是很不充分的!比谓髡f(shuō)。
行賄受賄方都要同等打擊
中央治理商業(yè)賄賂小組曾兩次通報了重大腐敗案件,第一次是15個(gè),第二次是20個(gè),但全部都是受賄案。
有受賄就必有行賄,為什么不通報那些行賄的呢?任建明認為:“目前我國反商業(yè)賄賂的重點(diǎn)依然放在了各級政府官員和國有企事業(yè)單位工作人員身上,也就是繼續把受賄的一方作為打擊的重點(diǎn)對象!
任建明教授認為,這種失衡的狀況并不利于我國打擊賄賂的行動(dòng),這種傾向也影響了執法的傾向。
對于以公司的名義收受一些費用是否違法?
“我國在法律上有明確的規定,企業(yè)收取的費用必須是公開(kāi)的,并且要如實(shí)入賬,符合這些基本條件才能排除不是賄賂!比谓髡f(shuō),“如果符合這些條件,但是是以企業(yè)而不是個(gè)人的名義收取加盟費、進(jìn)店費等一些費用還處于法律管轄的灰色地帶”。
任教授分析說(shuō),因為加盟費中如果包括一些技術(shù)支持、品牌價(jià)值、市場(chǎng)資格等,一些收費是允許的,但必須要符合反商業(yè)賄賂、稅務(wù)等相關(guān)法律的規定。
但是像家樂(lè )福這樣進(jìn)場(chǎng)要收的是一些會(huì )計賬目上根本反映不出來(lái)的費用,且被個(gè)人占有,顯然是不合法的。
廉潔是世界各國追求的目標
任建明說(shuō):“跨國公司腐敗高發(fā)問(wèn)題出現在上世紀60年代,經(jīng)濟的全球化讓跨國公司在國際市場(chǎng)上的地位越來(lái)越突出。美國在70年代經(jīng)調查發(fā)現美國在海外的公司賄賂現象非常嚴重,國會(huì )還專(zhuān)門(mén)為此展開(kāi)辯論,認為這種現象給公司管理帶來(lái)了巨大的風(fēng)險,另外給政府的稅收也帶來(lái)了嚴重損失!
美國在1977年制定了《海外反腐敗法》,把海外公司的腐敗行為作為犯罪行為進(jìn)行調查和打擊。至此,美國成為了第一個(gè)讓反腐敗走出國門(mén)的國家。在這之前,各個(gè)國家只管?chē)鴥鹊母瘮《还車(chē)獾摹?
但是如果只有美國作這件事情的話(huà),會(huì )導致一個(gè)公平的問(wèn)題。因為賄賂比正常的競爭手段比如質(zhì)量、價(jià)格等等顯得更“直接”和“有效”。
之后,美國啟動(dòng)在OECD(經(jīng)合組織)國家范圍內大家采取共同的行動(dòng),即各國都要打擊自己的公司在國際市場(chǎng)上的賄賂行為,這就有了1994年OECD的反賄賂公約,1997年這個(gè)公約正式簽署。
1998年,包括美國在內的34個(gè)國家加入這項OECD(經(jīng)合組織)公約。簽署公約的各國集中了全球大約2/3的出口額和近90%的外國直接投資。這標志著(zhù)國際社會(huì )在反賄賂道路上邁進(jìn)了一大步。
實(shí)質(zhì)上這個(gè)公約有兩條:一是把海外公司賄賂當地公職人員的行為“刑事化”,即作為刑事犯罪來(lái)處理。二是政府必須取消那些暗中支持和鼓勵這種行為的政策。
“很多公司都把賄賂作為銷(xiāo)售費用按成本項目入賬,其實(shí)如果一個(gè)國家的會(huì )計制度是比較嚴密的,這些都是容易被發(fā)現的!薄叭绻镜某杀径嗔,利潤就相對少了,跨國公司交給政府的稅收就少了。但不少?lài)叶紝@些睜一只眼閉一只眼。其實(shí)并不是真的不知道!
“在這三十多個(gè)國家里,美國執行的算是最認真的!比谓髡f(shuō),“尤其是9·11事件之后的美國在這方面的政策更為嚴格。甚至一些資金進(jìn)入美國,都要有當地政府的納稅證明才被允許。余振東潛逃美國被遣返就是美國態(tài)度轉變的一個(gè)例子。美國曾經(jīng)自查了好幾家在中國的公司”。
任認為,《聯(lián)合國反腐敗公約》相對于OECD的反賄賂公約作為全球性的公約,其強制力更強一些。在維護全球廉潔、市場(chǎng)機制的有效、保護全球經(jīng)濟貿易的平等等方面,聯(lián)合國和各個(gè)國家特別是發(fā)達國家應該采取更有力的措施。
有調查顯示,跨國公司在華行賄正呈愈演愈烈之勢,有數字統計,中國在最近10年調查的腐敗案件中,其中64%與國際貿易或外商有關(guān)。另外,據南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院調查,商業(yè)賄賂在醫療、電信、金融、建筑等許多行業(yè)都存在,其形式也越來(lái)越隱蔽,被調查的一半以上的公司表示,為開(kāi)拓市場(chǎng),曾有過(guò)商業(yè)賄賂行為,“給回扣”已成為許多公司競爭的法寶。
經(jīng)濟觀(guān)察報的記者在松原市的調查顯示,收受西門(mén)子賄賂的院長(cháng)居然是一名五一勞動(dòng)獎?wù)芦@得者。