編者按：近年來(lái)，我國財稅、金融領(lǐng)域的改革發(fā)展令人矚目。十七大報告要求深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀(guān)調控體系。如何理解這一精神？怎樣部署下一步工作？本報邀請了財經(jīng)領(lǐng)域的一些權威人士，結合十七大報告中的一些財經(jīng)“關(guān)鍵詞”來(lái)談?wù)劯邢牒腕w會(huì )。
周小川：適度加大調控力度(貨幣政策)
【報告原文】發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀(guān)調控水平。
周小川(中國人民銀行行長(cháng))：科學(xué)發(fā)展觀(guān)是黨的十七大精神的靈魂與精髓，學(xué)習貫徹十七大精神，關(guān)鍵的一條就是要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導和推進(jìn)中央銀行各項工作。胡錦濤總書(shū)記報告中提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須做到“四個(gè)堅持”并落實(shí)“四點(diǎn)要求”，是對中央銀行工作的重要指導，也完全符合金融業(yè)實(shí)際。在堅持發(fā)展是第一要務(wù)方面，發(fā)達國家央行貨幣政策一般強調通貨膨脹目標制，但在我國，貨幣政策要堅持多目標，強調促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；在堅持以人為本方面，首先在宏觀(guān)調控和制定貨幣政策時(shí)要考慮促進(jìn)就業(yè)，其次注重通貨膨脹的防治，保持幣值穩定，不能讓老百姓手中的錢(qián)“毛了”，還要促進(jìn)和支持消費；在堅持全面協(xié)調可持續發(fā)展方面，央行工作要注重經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)穩定、國際收支平衡等多個(gè)目標之間的全面協(xié)調，重要經(jīng)濟指標不僅要看當前，更要看時(shí)間序列及其外推，以實(shí)現可持續發(fā)展；在堅持統籌兼顧方面，注意處理好發(fā)展、改革、穩定的關(guān)系。
人民銀行在過(guò)去5年里，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續實(shí)行穩健的貨幣政策，先后13次調整存款準備金率、7次調整存款利率、8次調整貸款利率，使貨幣信貸總量基本適應經(jīng)濟增長(cháng)的需要。調控中，強調更多地使用市場(chǎng)化方式，完善和創(chuàng )新政策工具，如：擴大利率浮動(dòng)空間、發(fā)行央行票據、實(shí)行差別準備金率等。發(fā)揮信貸政策和窗口指導的作用，加大對農村金融、助學(xué)貸款、個(gè)人消費貸款的支持力度，限制對高能耗、高污染企業(yè)及過(guò)熱行業(yè)的信貸投放。
2003年以來(lái)農村金融機構貸款平均增速17.14%，比全部金融機構貸款增速高2.68個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人消費貸款余額近3.03萬(wàn)億元，比2002年末增長(cháng)1.84倍。
下一步，人民銀行將全面貫徹落實(shí)十七大精神，進(jìn)一步加強和改善金融調控。貨幣政策要注重經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)穩定、國際收支平衡等多個(gè)目標之間的全面協(xié)調，適當加大調控力度，保持貨幣信貸合理增長(cháng)，以實(shí)現可持續發(fā)展。
謝旭人：加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入(公共財政)
【報告原文】圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。
謝旭人(財政部部長(cháng))：財政部門(mén)將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，繼續實(shí)施穩健的財政政策，著(zhù)力結構調整，加強和改善宏觀(guān)調控；調整優(yōu)化財政支出結構，加強資金保障，著(zhù)力解決改善民生問(wèn)題；積極推進(jìn)財稅改革，完善公共財政體系，著(zhù)力構建有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的財稅體制；堅持依法理財，完善預算管理制度，著(zhù)力推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理，提高財政資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
今后一個(gè)時(shí)期，財政部門(mén)將進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，積極支持“三農”、教育、社會(huì )保障和就業(yè)再就業(yè)、醫療衛生、住房等各項事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
在支農惠農方面，在繼續加大財政支農力度的同時(shí)，積極推進(jìn)財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長(cháng)機制。完善落實(shí)對種糧農民實(shí)行糧食直補、良種補貼、農業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價(jià)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。同時(shí)，綜合運用貼息、農業(yè)保險、投資參股、信貸擔保等財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農資金投入機制。
在教育方面，加大對教育的投入，支持貧困地區、民族地區教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，健全農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育，研究實(shí)施城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育、遠程教育和繼續教育。
在社會(huì )保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養老保險制度，積極穩妥地推動(dòng)農村低保工作。認真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，健全社會(huì )保險、社會(huì )救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款貼息政策。
在醫療衛生方面，大力支持深化醫療衛生體制改革工作，全面實(shí)施新型農村合作醫療制度，推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，加大城鄉醫療救助力度。
在住房方面，支持城鎮廉租住房保障制度建設，切實(shí)支持解決好城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。
尚福林：做好風(fēng)險教育工作(直接融資)
【報告原文】?jì)?yōu)化資本市場(chǎng)結構，多渠道提高直接融資比重。
尚福林(中國證監會(huì )主席)：目前我國股票市場(chǎng)市值約占全球股票市場(chǎng)總市值的5.68%，在全球的排名和我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平基本匹配。
我國資本市場(chǎng)不僅在規模上迅速壯大，結構也得到顯著(zhù)優(yōu)化。目前機構投資者持有我國股票市場(chǎng)流通市值的46%,分工合理、結構有序的多層次市場(chǎng)體系正在逐步形成，投資品種更加豐富，2003年以來(lái)推出了ETF、LOF、可分離交易債券、公司債等一系列新產(chǎn)品，恢復了股票權證。上市公司質(zhì)量明顯提高。
資本市場(chǎng)功能不斷健全，為優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式提供了有力支持。隨著(zhù)資本市場(chǎng)規模的壯大和運行基礎的鞏固，資本市場(chǎng)服務(wù)于國民經(jīng)濟的能力明顯提升。
特別是，資本市場(chǎng)成為全社會(huì )重要的財富管理平臺,對構建和諧社會(huì )具有重要意義。截至9月末，滬深兩市投資者開(kāi)戶(hù)數為1.26億戶(hù)，比2002年末增加5762萬(wàn)戶(hù)，資本市場(chǎng)正日益成為企業(yè)和居民重要的財富管理平臺。
從中長(cháng)期看，宏觀(guān)經(jīng)濟持續較快發(fā)展、人民幣升值、國有資產(chǎn)重組等將在今后較長(cháng)時(shí)期內對我國資本市場(chǎng)發(fā)揮支撐作用，資本市場(chǎng)中長(cháng)期健康發(fā)展的趨勢不會(huì )改變。但不可否認，在市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些風(fēng)險，主要表現在：非理性炒作氣氛依然濃厚，不少投資者過(guò)多聽(tīng)信市場(chǎng)假設和傳言，以非理性的賭博心理進(jìn)行投機炒作；股市估值水平偏高；違法違規行為有抬頭跡象，并出現了一些新的特征。
今后一段時(shí)期，證監會(huì )將繼續加大市場(chǎng)監管力度，嚴懲違法違規行為；做好風(fēng)險教育工作，加大市場(chǎng)風(fēng)險揭示力度。同時(shí)，緊密跟蹤市場(chǎng)運行情況，積極防范市場(chǎng)風(fēng)險。
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