各方應對 三令五申
在“油荒”陰霾的籠罩下，兩大集團擔負起沉重的保供任務(wù)。
中石化集團上周一在其網(wǎng)站上發(fā)布公告稱(chēng)，該集團本月18日發(fā)布了一個(gè)包括十項措施的計劃，要求旗下煉油子公司和分銷(xiāo)商增加產(chǎn)量、推遲裝置檢修計劃，以確保國內油品供應充足。
五天后，該集團又在官方報紙《中國石化報》上宣布，計劃12月進(jìn)口8船共31.6萬(wàn)噸成品油。截至11月21日，中石化一個(gè)月不到已進(jìn)口7批成品油，累計達到23.7萬(wàn)噸。另有兩批進(jìn)口柴油共8萬(wàn)噸將于本月內分別抵達廣東和浙江。
無(wú)獨有偶，中石油集團近期也在其網(wǎng)站上發(fā)布一份類(lèi)似公告，要求子公司增加產(chǎn)量，但該公告未提及具體措施。另有報道稱(chēng)，該集團計劃下月進(jìn)口20萬(wàn)噸柴油。其中，進(jìn)口的兩船共7萬(wàn)噸柴油可于12月20日前提貨，另外3萬(wàn)噸進(jìn)口柴油可于新年前提貨，至于余下10萬(wàn)噸柴油何時(shí)交貨，目前尚不清楚。
由此，中國最大的兩家煉油商下個(gè)月計劃外進(jìn)口的成品油將高達50萬(wàn)噸。
在增加進(jìn)口的同時(shí)，兩大集團也在開(kāi)足馬力煉油。中石化總部近日下發(fā)文件，表示將采取多種措施鼓勵各煉油企業(yè)繼續保持滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，努力挖掘原油加工潛力，按照多產(chǎn)柴油方案組織生產(chǎn)。11月，中石化集團所屬煉油企業(yè)安排原油加工量同比將增加80萬(wàn)噸，達到歷史同期加工最高水平。
與此同時(shí)，中石化還承諾推遲煉油廠(chǎng)檢修并消減庫存。10至12月其廣州和燕山煉油廠(chǎng)原油加工總量將比原計劃增加21萬(wàn)噸。
11月22日，中石油集團通過(guò)其官方報紙表示，其煉油廠(chǎng)開(kāi)工率達到100%，預計10至12月原油加工量總計3225萬(wàn)噸，較2006年同期增加213萬(wàn)噸。
頗具意味的是，作為國家成品油市場(chǎng)的兩大主管部門(mén)，發(fā)改委和商務(wù)部近期也以連續發(fā)文的形式呼吁做好成品油市場(chǎng)供應。
8月4日，國家發(fā)改委首先發(fā)出《關(guān)于做好成品油市場(chǎng)供應加強價(jià)格管理的通知》，要求兩大集團努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時(shí)間，嚴格控制成品油出口，千方百計增加市場(chǎng)供給，確保成品油市場(chǎng)供應。
11月3日，國家發(fā)改委再度發(fā)出通知，要求各地在國家提高成品油價(jià)格后，合理疏導受影響行業(yè)成本增支，加大監管力度，組織好生產(chǎn)供應，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩定。
11月24日，商務(wù)部也發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好當前成品油市場(chǎng)供應工作的通知》，要求地方各級商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)掌握成品油市場(chǎng)運行情況，采取切實(shí)有效措施，維護國內成品油市場(chǎng)供應和平穩運行。
11月27日，國家發(fā)改委下半年以來(lái)第三度下發(fā)通知。這份題為《加強運行調節，努力保障成品油市場(chǎng)供應》的通知要求千方百計增加供給，合理調度和配置資源，強化供需情況監測和市場(chǎng)監管。
在這份《通知》中，發(fā)改委還以極嚴厲的口吻要求物價(jià)部門(mén)對囤積成品油，特別是有油不賣(mài)、擅自停供、限供、轉手加價(jià)倒賣(mài)以及白天不賣(mài)、晚上加價(jià)倒賣(mài)等行為，堅決制止和嚴厲打擊。
值得注意的是，此前在新加坡訪(fǎng)問(wèn)的國務(wù)院總理溫家寶也在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國正著(zhù)手解決問(wèn)題，提升原油尤其是柴油的供應，同時(shí)要求煉油廠(chǎng)提高加工能力。
各家獻策 理順機制
“油荒”為何在國內屢屢作祟？中國究竟到何時(shí)才能徹底擺脫“油荒”困擾？對于上述問(wèn)題，業(yè)內專(zhuān)家的意見(jiàn)并不完全一致。
“‘油荒’首先還是歸因于國際油價(jià)飆漲后，國內油價(jià)沒(méi)有跟漲。在油價(jià)倒掛下，社會(huì )單位紛紛惜售乃至停產(chǎn)，造成市場(chǎng)資源緊張�！眹倚畔⒅行暮暧^(guān)經(jīng)濟研究部副主任牛犁昨天向本報記者道出背后的成因。
他指出，不排除市場(chǎng)上一些社會(huì )單位有囤油行為，這也是兩大集團之所以要采取“停批保零”策略的一個(gè)因素。
“本輪資源緊張主要是柴油短缺，這和‘三秋’農業(yè)用油高峰的到來(lái)不無(wú)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，去年以來(lái)掀起的節能減排風(fēng)暴也在一定程度上影響了國內的煉油產(chǎn)能�！敝袊痛髮W(xué)專(zhuān)家龐昌偉教授在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
在他看來(lái)，長(cháng)痛不如短痛，國家還是要下決心早日讓成品油價(jià)接軌國際。這樣既可緩解油荒，也能增強企業(yè)節能減排的積極性�！白罡镜囊蛩剡�在于國內成品油定價(jià)機制一直沒(méi)有理順，導致能源類(lèi)商品的價(jià)格偏低�！�
對此，中石油集團石油經(jīng)濟與信息研究中心石油研究室主任單衛國認為，國內之所以一直對成品油調價(jià)比較遲疑，很大一塊阻力還是來(lái)自CPI。定價(jià)部門(mén)在決定成品油調價(jià)時(shí)不可能只考慮單一的成品油市場(chǎng)。目前，農產(chǎn)品價(jià)格已大幅上漲，如果成品油再漲價(jià)的話(huà)，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響不言而喻，最終可能對CPI產(chǎn)生觸動(dòng)。
龐昌偉則認為，明年中國將采取銀根緊縮策略。在這種情況下，CPI指數可能會(huì )穩定下來(lái)，這就給油價(jià)接軌提供契機。如果國際油價(jià)明年也不再沖高，則接軌就更具可操作性�！翱紤]到明年美國進(jìn)入大選年，一旦民主黨執政的話(huà)，則很可能重新恢復強勢美元政策，這更有助于為高燒的國際油價(jià)降溫�！�
“只要條件合適，明年中國應該會(huì )加快成品油調價(jià)的頻率。盡管不太會(huì )實(shí)現完全接軌，但至少會(huì )形成一個(gè)彈性制度，以防止國內外價(jià)差過(guò)大所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險�！饼嫴齻ヅ袛嗾f(shuō)。
中國石油大學(xué)能源戰略研究中心執行主任王震則告訴上海證券報，市場(chǎng)化的價(jià)格機制對于合理配置資源以及節能都有極大的推動(dòng)作用。如果價(jià)格逐步理順，石油公司沒(méi)有理由提煉油虧損，社會(huì )也不會(huì )對政府調整價(jià)格抱有太多預期。
“國內的成品油定價(jià)當然最好與國際接軌，但也須根據中國自身的實(shí)際情況適時(shí)變動(dòng)�！敝袊茉淳W(wǎng)CEO韓曉平在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表示，油價(jià)最終要走向接軌，否則國內的油價(jià)變動(dòng)就無(wú)法保障。盡管如此，我們的油價(jià)在參照國際的同時(shí)，也要考慮自身的實(shí)際情況，全國的需求量、環(huán)境資源等問(wèn)題都要考慮進(jìn)去。
不過(guò)，安邦經(jīng)濟一位分析師撰寫(xiě)報告指出，當前能源價(jià)格上漲與通脹顧慮之間的矛盾已變得嚴重，這就像大河水漲，在兩岸采取圍堵的方式，只能是把水位越壘越高，一旦堵不住，洪水將會(huì )破堤而出。
值得注意的是，國家發(fā)改委在最新發(fā)布的《通知》中要求，兩大集團從24日起對京津滬粵等地實(shí)行敞開(kāi)供應，對云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區，逐省研究，采取緊急措施，增加資源投放�！锻ㄖ凡⒎Q(chēng)，隨著(zhù)上述措施的貫徹落實(shí)，成品油市場(chǎng)供應將會(huì )很快恢復正常。
這會(huì )否成為本輪“油荒”終結的一個(gè)轉折點(diǎn)？（記者 陳其玨）
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