從事石油、天然氣、天然鈾等加工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，未來(lái)可能被要求建立國家能源產(chǎn)品的“義務(wù)儲備”，且需企業(yè)自己出資。
我國能源領(lǐng)域的基礎性法律《能源法》(征求意見(jiàn)稿)近日正式對外公布，開(kāi)始向社會(huì )各界征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿表示，中國的能源儲備將包括能源產(chǎn)品儲備和能源資源儲備。能源產(chǎn)品儲備包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，并分為政府儲備與企業(yè)義務(wù)儲備。
并且，征求意見(jiàn)稿要求，承擔儲備義務(wù)的企業(yè)有義務(wù)達到國家規定的儲備量，按規定報告儲備數據，接受能源主管部門(mén)的監督檢查。
而對于建立儲備的資金來(lái)源，征求意見(jiàn)稿中規定政府儲備由國家出資，企業(yè)義務(wù)儲備則由能源企業(yè)出資。
石油的企業(yè)義務(wù)儲備由從事原油進(jìn)口、加工和銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)以及成品油進(jìn)口和批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)建立。國家能源產(chǎn)品儲備需要動(dòng)用時(shí)，由國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)提出動(dòng)用建議，經(jīng)國務(wù)院批準后動(dòng)用。
《能源法》起草專(zhuān)家組常駐專(zhuān)家肖國興告訴《第一財經(jīng)日報》，這里的“企業(yè)義務(wù)儲備”是指“只有國家可以動(dòng)用的儲備”，不包括企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的正常周轉庫存。
對于各界關(guān)注的是否設立能源部問(wèn)題上，征求意見(jiàn)稿未作出明確表述。
在政府對能源企業(yè)的監管職責層面上，征求意見(jiàn)稿指出，“國務(wù)院能源主管部門(mén)統一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)能源管理工作�！�
對于“在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領(lǐng)域從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的企業(yè)”，征求意見(jiàn)稿明確要求其應當承擔相應的社會(huì )公共責任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。
征求意見(jiàn)稿中還對能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目準入條件及管理辦法作出了相關(guān)規定。
企業(yè)申請石油、天然氣、核能等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源礦產(chǎn)資源勘探或者開(kāi)采項目，應當符合能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目準入條件，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門(mén)批準后，向國務(wù)院國土資源主管部門(mén)申請勘查或者采礦許可證。
企業(yè)申請煤炭資源勘探或者開(kāi)采項目，應當符合能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目準入條件。
肖國興認為，制定這一系列準入制度的目的在于“減少行政審批，減少產(chǎn)權成本”。它的設置，是把政府管理推到了源頭上。
另外，征求意見(jiàn)稿也對能源價(jià)格形成機制做出了規定。即“國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調節與政府調控相結合、以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制�！�
國務(wù)院能源領(lǐng)導小組辦公室一位內部人士表示，將把征求意見(jiàn)稿發(fā)放給各個(gè)相關(guān)政府部門(mén)，相關(guān)協(xié)會(huì )和各能源企業(yè)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，修改完成后再提交到國務(wù)院法制辦。(王佑)
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