“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統一管理下，以市場(chǎng)調節價(jià)格為原則，與各類(lèi)資本展開(kāi)公平競爭�！币晃荒茉磳�(zhuān)家直言這個(gè)意義大于一切。
“能源部距離現實(shí)越來(lái)越近�！边@是能源專(zhuān)家武建東看到《能源法》(征求意見(jiàn)稿)后的第一反應。
記者注意到，這部能源大法和《刑法》、《勞動(dòng)法》等諸多上位法一致，都提到法律需由專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)去執行、實(shí)施�！鞍殡S大法修訂進(jìn)程加快，全新的能源主管機構很可能在明年擇機推出�！蔽浣|說(shuō)。
三原則確立大法框架
12月1日公開(kāi)的《能源法》(征求意見(jiàn)稿)共計15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰略與規劃、能源開(kāi)發(fā)與加工轉換、能源供應與服務(wù)、能源節約、能源儲備等內容。
“架構核心原則是將所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內容統攬考慮，并最終由國務(wù)院能源主管部門(mén)統一管理�！眹野l(fā)改委能源局人士表示，這預示目前國家發(fā)改委兼顧管理能源產(chǎn)業(yè)上游部分的職能將被“國務(wù)院能源主管部門(mén)”接管。
這一部委缺席時(shí)間已達15年�！赌茉捶ā吩噲D在市場(chǎng)經(jīng)濟前提下重新搭建全新的管理框架。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平在9月時(shí)參與了一個(gè)關(guān)于《能源法》的行業(yè)內討論�！按蠹页藦娬{必須成立‘國務(wù)院能源主管部門(mén)’外，呼聲最高的就是以市場(chǎng)經(jīng)濟為基準，全面展開(kāi)能源體系重構�！表n曉平認為，征求意見(jiàn)稿充分表述了“價(jià)格形成機制以市場(chǎng)調節為主”的要點(diǎn)，意味著(zhù)國內能源體系體制改革將在法律支撐下強制推行。
“價(jià)格環(huán)節最容易出問(wèn)題，未來(lái)中國市場(chǎng)的調節機制前提必須是具備競爭條件之后再展開(kāi)充分的價(jià)格競爭�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所研究員鄧郁松表示，國內能源行業(yè)壟斷明顯，只有壟斷得以有效破除，才談得上真正的市場(chǎng)機制競爭。
韓曉平判斷這一市場(chǎng)定價(jià)前提意味著(zhù)破除壟斷將取得法律支撐。以石油行業(yè)為例，他預期國家將來(lái)很可能會(huì )進(jìn)一步扶持中海油、中化集團等企業(yè)，形成與中石油、中石化之間的競爭關(guān)系，進(jìn)而在充分競爭的前提下，逐步實(shí)現市場(chǎng)調節價(jià)格。
《能源法》在權力方面也有放有收。如給民營(yíng)企業(yè)給出普遍意義上的國民待遇，在項目準入、商業(yè)儲備、上下游競爭等方面的限制明顯放寬，節能減排領(lǐng)域成為鼓勵重點(diǎn)。但法案同時(shí)給特殊能源企業(yè)戴上了“管網(wǎng)開(kāi)放義務(wù)保障、普遍服務(wù)義務(wù)履行、違法重組并購處罰”的緊箍咒，以避免今后出現“有油不供、獨家壟斷”等體制性惡癥。
“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統一管理下，以市場(chǎng)調節價(jià)格為原則，與各類(lèi)資本展開(kāi)公平競爭�！币晃荒茉磳�(zhuān)家直言這個(gè)意義大于一切。
專(zhuān)家爭議大部權限
權限就是級別，級別決定未來(lái)。
據韓曉平了解，已有高層人士向中央建議將能源主管部門(mén)按照十七大精神中提到的大部制來(lái)設置。比如，參照歐盟成員國普遍設置內閣級能源環(huán)境部做法，成立一個(gè)類(lèi)似部門(mén)，將環(huán)�？偩趾湍茉床块T(mén)職能統攬考慮�！白鳛橐粋�(gè)鏈條，假設環(huán)�？偩謸碛心茉垂芾頇嘞�，將來(lái)處罰污染企業(yè)就簡(jiǎn)單得多，通過(guò)在必要時(shí)停止能源供給，所有問(wèn)題都將迎刃而解�！�
類(lèi)似建議還有成立能源資源部等提法。前提是國家決定把能源部作為大部設置，并賦予它高于一般部委的權利和義務(wù)。
“即便是正部級設置，也不能確定所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域都會(huì )交給能源部管理�！痹谖浣|看來(lái)，國土資源部不大可能把與能源開(kāi)發(fā)、勘探、開(kāi)采權限審批有關(guān)的職能及基本司局移交出去，水利部也不太可能把水權移交�！皩�(lái)可能會(huì )出現分位而治、錯位管理的交叉格局�！蔽浣|推測，以能源部和國土資源部關(guān)系為例，可能出現有關(guān)能源資源開(kāi)發(fā)、勘探事項由國土資源部管理，有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)規�；扔赡茉床抗芾�。
級別確立之后，如果分位而治，能源部的框架一定會(huì )在國家能源辦基礎上擴充和展開(kāi)。武建東預測，如果2008年不能如期成立能源部，國家將會(huì )用國家能源辦名義，組建一個(gè)非常設機構來(lái)協(xié)調能源事務(wù)。
掌舵者猜想
“能源部一定要設立，但前提是中央先物色好掌舵者�！蹦巢课叻ㄒ幩靖邔尤耸勘硎�，能源供給和節能減排是我國目前僅次于資本流動(dòng)性泛濫的大事，未來(lái)直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展大局，因此中央在人選問(wèn)題上一定會(huì )慎之又慎，一定會(huì )物色可以直接協(xié)調各大央企的強勢人物出任。
武建東分析，中央剛剛對多個(gè)省市、部委一把手進(jìn)行了更迭，能源部部長(cháng)人選當在尚未變動(dòng)的省部級一把手或目前擔任主要職位的人選中選擇。人選至少從地位上要“鎮得住”中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等部級建制的大企業(yè)。
此前，業(yè)界一度流傳前國家發(fā)改委副主任陳德銘有望挑起這一重擔。但其履新商務(wù)部副部長(cháng)的調令使這種預期落空。隨后，又分別有傳言稱(chēng)海南省委書(shū)記衛留成、國家發(fā)改委副主任朱之鑫、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞等人士有望進(jìn)入備選名錄。
眾多業(yè)界人士幾乎一致的觀(guān)點(diǎn)是，他們都不希望未來(lái)的能源部長(cháng)出身于能源行業(yè)�！澳茉葱袠I(yè)太分散了，大家相互之間都不服氣�！彼麄儞恼贫嬲叱鲎阅硞�(gè)企業(yè)或者行業(yè)會(huì )帶來(lái)直接的政策傾斜。
一個(gè)作風(fēng)強硬、絕對能夠鎮住場(chǎng)面的人物出任首任能源部長(cháng)成為各方的憧憬。
小資料：
1988年，煤炭部、石油部、核工業(yè)部的政府職能再加上原電力部，共同組成能源部。但由于“政企難分”，1992年能源部被撤銷(xiāo)。此后，國家發(fā)改委一直在管理涉及能源領(lǐng)域基礎建設和項目規劃以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調；其它環(huán)節由國家經(jīng)貿委管理，包括市場(chǎng)流通環(huán)節。但經(jīng)貿委改為國資委后，這一部分職能基本就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的責任人去管理，而2005年乃至今年暴露出的“油荒”、“拉閘限電”正是這一背景下產(chǎn)生的。
(黃杰)
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