二、建立健全資源型城市可持續發(fā)展長(cháng)效機制
建立資源開(kāi)發(fā)補償機制。在資源開(kāi)采過(guò)程中，遵循市場(chǎng)規律，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施，引導和規范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務(wù)。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體。對資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè)，國家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問(wèn)題，補償社會(huì )保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎設施建設等方面的欠賬。
建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。資源型城市要統籌規劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，積極轉移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì )保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障資源枯竭企業(yè)平穩退出和社會(huì )安定。對資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，各級人民政府要施行有針對性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山(森工)企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟衰退、職工失業(yè)等突出矛盾和問(wèn)題。
完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制�？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構成，完善森林生態(tài)效益補償制度，防止企業(yè)內部成本外部化、私人成本社會(huì )化。
三、培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)
以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門(mén)和省級人民政府要因地制宜，加強指導，協(xié)助資源型城市尋求切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。對資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開(kāi)采計劃，運用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市，要加強資源綜合評價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)利用區外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(cháng)性好、競爭力強的接續替代產(chǎn)業(yè)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門(mén)在規劃重大產(chǎn)業(yè)項目布局時(shí)，要適當向資源枯竭城市傾斜，幫助其加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
鼓勵有條件的資源型城市組織開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展流通業(yè)，支持將具備條件的資源型城市建設成為區域性物流中心。
四、著(zhù)力解決就業(yè)等社會(huì )問(wèn)題
堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )造條件。資源型城市要積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認真執行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大對資源型城市職業(yè)教育的支持力度，職業(yè)教育實(shí)訓基地建設專(zhuān)項資金要向資源型城市適當傾斜，中央和地方設立的中等職業(yè)教育助學(xué)金要對資源枯竭城市的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予必要的傾斜支持。大力開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題。鼓勵自主創(chuàng )業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持大中型資源開(kāi)采企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，妥善分流安置職工。鼓勵資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區開(kāi)發(fā)新資源，帶動(dòng)本企業(yè)職工異地就業(yè)。鼓勵承載現有人口確實(shí)困難的資源枯竭城市的居民易地就業(yè)或遷移到其他地區，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業(yè)等提供便利條件。
采取有效措施努力消除資源枯竭城市的貧困代際傳遞現象。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)行“兩免一補”政策。進(jìn)一步完善基本養老、失業(yè)、基本醫療等社會(huì )保險制度，擴大覆蓋面，保證各項社會(huì )保險金按時(shí)足額支付。完善社會(huì )救助制度，對符合條件的貧困人群按規定及時(shí)給予救助。防止在企業(yè)破產(chǎn)、改制過(guò)程中發(fā)生侵害人民群眾合法權益的事件，維護社會(huì )穩定。
抓緊改造棚戶(hù)區。繼續支持東北地區加快完成棚戶(hù)區改造，同時(shí)研究解決其他地區資源型城市棚戶(hù)區改造問(wèn)題。對難以實(shí)現商業(yè)開(kāi)發(fā)的棚戶(hù)區改造，中央政府給予適當支持，主要用于新建小區內部和連接市政公共設施的供排水、供暖、供氣、供電、道路的外部基礎設施，以及配套學(xué)校、醫院的建設。棚戶(hù)區的拆遷安置應符合有關(guān)法律法規及政策要求，考慮低收入居民的實(shí)際困難，地方人民政府及企業(yè)給予適當補助。切實(shí)加強改造后住宅區的管理和服務(wù)工作，鞏固改造成果。
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