五、加強環(huán)境整治和生態(tài)保護
加大資源型城市基礎設施建設投資力度，增強和完善城市功能，創(chuàng )造宜居環(huán)境。對政策規定的環(huán)境補償和整治資金，企業(yè)要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用，管好用好。做好土地復墾規劃，從征收的土地復墾費中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復墾力度�？茖W(xué)編制水資源規劃，合理配置水資源，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。有關(guān)部門(mén)在安排土地開(kāi)發(fā)整理項目和天然林保護、退耕還林、防護林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)，適當向資源型城市傾斜。
加強深部采空區、特大型礦坑對地質(zhì)結構、地下水文造成危害的基礎性研究，制定治理辦法。繼續做好采煤沉陷區治理，抓緊組織治理廢棄的露天礦坑、矸石山等重大地質(zhì)災害隱患，有效預防矸石山自燃和坍塌等事件發(fā)生。加大對石油開(kāi)采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問(wèn)題的治理力度。繼續鞏固“天�！惫こ坛晒�，調減木材產(chǎn)量，完善配套政策。加快公益林和商品林建設，保護生態(tài)環(huán)境。按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，積極引導社會(huì )力量參與礦山環(huán)境治理。有關(guān)地方人民政府和企業(yè)可研究組建專(zhuān)業(yè)化礦區治理公司，依托其研究制訂礦山治理規劃并組織實(shí)施。
新建礦區要認真借鑒和吸取歷史經(jīng)驗教訓，著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)規劃，合理布局，嚴格界定生產(chǎn)和生活區。加強對礦山資源開(kāi)發(fā)規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作，制訂資源開(kāi)發(fā)環(huán)評內容、標準和規范。資源開(kāi)采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失專(zhuān)項評估，對可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟損失的，應禁止開(kāi)采；經(jīng)評估可以開(kāi)采的，應采取有效防范措施。加強對資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監理，切實(shí)預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用。在油氣開(kāi)采與加工、煤炭采掘與轉化及其他礦業(yè)開(kāi)采與加工企業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對于符合循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和項目，各級人民政府可給予一定的投資補貼和優(yōu)惠政策支持。
六、加強資源勘查和礦業(yè)權管理
加強對資源型城市現有礦區周邊及深部礦業(yè)權的管理，根據礦產(chǎn)資源規劃組織編制礦區規劃和礦業(yè)權設置方案。原礦區深部及周邊的資源勘查，經(jīng)批準可由原礦業(yè)企業(yè)中技術(shù)裝備先進(jìn)、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)以協(xié)議出讓方式獲取礦業(yè)權并進(jìn)行勘查。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計入礦產(chǎn)品成本。進(jìn)一步做好危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦業(yè)企業(yè)接替資源預查和普查的支持力度，引導礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強危機礦山的資源保障能力。
對于新發(fā)現礦區，在以市場(chǎng)競價(jià)方式有償取得探礦權、采礦權的原則下，優(yōu)先支持資源枯竭城市的礦業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)。省際之間的異地資源開(kāi)發(fā)，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調。省(區、市)內的異地資源開(kāi)發(fā)，由省(區、市)人民政府協(xié)調。
七、加大政策支持力度
中央和省級財政要進(jìn)一步加大對資源枯竭城市的一般性和專(zhuān)項轉移支付力度。2007—2010年，設立針對資源枯竭城市的財力性轉移支付，增強其基本公共服務(wù)保障能力，重點(diǎn)用于完善社會(huì )保障、教育衛生、環(huán)境保護、公共基礎設施建設和專(zhuān)項貸款貼息等方面。具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財政部和發(fā)展改革委、國土資源部、振興東北辦另行上報國務(wù)院。
改革資源稅制度，完善資源稅計稅依據，調整資源稅負水平，加強資源稅的征收管理，增加資源開(kāi)采地的財政收入。
結合建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度試點(diǎn)，研究建立可持續發(fā)展準備金制度，由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續發(fā)展準備金，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。地方各級人民政府要按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲存、政府監管”的原則，加強對準備金的監管，具體辦法由各地根據實(shí)際情況制定。
鼓勵金融機構在防范金融風(fēng)險的前提下，設立促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展專(zhuān)項貸款，加大對資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
東北地區是資源型城市較為集中的區域。要把促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展作為振興東北地區等老工業(yè)基地的一項重要任務(wù)。在未來(lái)5年內，安排一部分國債資金和中央預算內基本建設資金，集中扶持東北地區資源型城市建設一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)的項目。財政部門(mén)要加大支持力度，幫助東北地區和中西部地區資源枯竭城市解決廠(chǎng)辦大集體、企業(yè)辦社會(huì )等歷史遺留問(wèn)題。
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