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　　三、全面推進(jìn)能源節約

　　中國是人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開(kāi)展節能工作始于上世紀80年代初，通過(guò)貫徹“開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)翻兩番、能源消費增長(cháng)翻一番的目標。為繼續深入推進(jìn)能源節約，中國政府進(jìn)一步提出把節約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀(guān)調控的主要內容，作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化結構的突破口和抓手。在推進(jìn)節能減排工作中，做到“六個(gè)依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進(jìn)步，這是節能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；

　　依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動(dòng)力；依靠全民參與，這是節能減排的社會(huì )基礎。制定并實(shí)施了《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節能任務(wù)具體落實(shí)到各省、自治區和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。中國正在完善國內生產(chǎn)總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核，實(shí)行單位國內生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，實(shí)施節能目標責任制和問(wèn)責制，構建節能型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

　　節約能源，是中國緩解資源約束的現實(shí)選擇。推進(jìn)能源節約，是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。中國堅持政府為主導、市場(chǎng)為基礎、企業(yè)為主體，在全社會(huì )共同參與下，全面推進(jìn)能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，構建能源資源節約型的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。建立節能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節能目標責任制和評價(jià)考核體系。完善節能技術(shù)推廣機制，鼓勵節能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節能的推動(dòng)作用。

　　中國全面落實(shí)能源節約的措施是：

　　—推進(jìn)結構調整。長(cháng)期以來(lái)，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。中國堅持把轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內部結構作為能源節約的戰略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。中國加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，加快構建節能型產(chǎn)業(yè)體系。

　　—加強工業(yè)節能。工業(yè)是中國能源消費的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節能降耗。中國實(shí)施千家企業(yè)節能行動(dòng)，重點(diǎn)加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)節能管理。調整產(chǎn)品結構，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目，帶動(dòng)工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場(chǎng)準入制度。

　　—實(shí)施節能工程。中國正在實(shí)施節約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節能等十大重點(diǎn)節能工程，支持節能重點(diǎn)及示范項目建設，鼓勵高效節能產(chǎn)品的推廣應用。中國大力發(fā)展節能省地型建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車(chē)、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車(chē)，發(fā)展節能環(huán)保型汽車(chē)。加快燃煤工業(yè)鍋(窯)爐改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進(jìn)電機節能和能源系統優(yōu)化，提高電機運行和能源系統效率。實(shí)施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進(jìn)農業(yè)和農村節能。加強政府機構節能，發(fā)揮政府對社會(huì )節能的帶動(dòng)作用。加快節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設，強化節能監測，創(chuàng )新服務(wù)平臺。

　　—加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產(chǎn)品制度，積極推進(jìn)優(yōu)先采購節能(包括節水)產(chǎn)品，選擇部分節能效果顯著(zhù)、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導向作用，帶動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)和使用節能產(chǎn)品。研究制定鼓勵節能的財稅政策，實(shí)施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的節能融資機制。深化能源價(jià)格改革，形成有利于節能的價(jià)格形成機制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審核制度，嚴把能耗增長(cháng)的源頭。建立企業(yè)節能新機制，實(shí)施能效標識管理，推進(jìn)合同能源管理和節能自愿協(xié)議。建立健全節能法律法規，依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設，加大執法監督檢查力度。

　　—倡導社會(huì )節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂(yōu)患意識和節約意識。倡導能源節約文化，努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開(kāi)展節能宣傳周活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與，努力建立全社會(huì )節能的長(cháng)效機制。

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