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　　七、深化能源體制改革

　　改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內在要求。中國按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，穩步推進(jìn)能源體制改革，促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實(shí)現了石油企業(yè)的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀(guān)念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀(guān)調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

　　—加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續出臺；修訂后的《節約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著(zhù)手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。

　　—強化安全生產(chǎn)。中國在能源發(fā)展過(guò)程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續采取切實(shí)有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續加大煤礦安全監管力度，引導地方和企業(yè)加強煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產(chǎn)教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全、油氣生產(chǎn)安全，強化監督管理，實(shí)行國家監察、地方監管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)執法，嚴肅責任追究制度。

　　—完善應急體系。能源安全是經(jīng)濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會(huì )穩定。中國實(shí)行電力統一調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網(wǎng)運行。建立了政府部門(mén)、監管機構和電力企業(yè)分工負責的安全責任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應對大規模突發(fā)事故的應急預案。按照統一規劃、分步實(shí)施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。

　　—加快市場(chǎng)體系建設。中國繼續堅持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。全面完善煤炭市場(chǎng)體系，構建政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康有序的電力市場(chǎng)體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　—深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門(mén)、地方及相互間的統籌協(xié)調，強化國家能源發(fā)展的總體規劃和宏觀(guān)調控，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監管有力的管理體制。進(jìn)一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進(jìn)一步強化能源資源的規范管理，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權交易制度，整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序。

　　—推進(jìn)價(jià)格機制改革。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì )各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。深化煤炭?jì)r(jià)格改革，全面實(shí)現市場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機制，及時(shí)反映國際市場(chǎng)價(jià)格變化和國內市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　八、加強能源領(lǐng)域的國際合作

　　中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮需要中國。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿(mǎn)足了本國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，也給世界各國帶來(lái)了發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

　　中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟與中日韓(10+3)能源合作、國際能源論壇、世界能源大會(huì )及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀(guān)察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著(zhù)密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源對話(huà)與合作機制，在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強對話(huà)與合作，在能源政策、信息數據等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著(zhù)廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著(zhù)積極的建設性作用。

　　中國積極完善對外開(kāi)放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導外商投資方向規定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應及運輸領(lǐng)域，鼓勵投資設備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區能源產(chǎn)業(yè)。

　　—完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領(lǐng)域，實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，依法保護參與合作開(kāi)采的外商合法權益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風(fēng)險勘探、低滲透油氣藏(田)、提高老油田采收率等石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵外商投資輸油(氣)管道、油(氣)庫及專(zhuān)用碼頭的建設與經(jīng)營(yíng)。

　　—鼓勵外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步開(kāi)放非油氣資源的探礦權、采礦權市場(chǎng)。允許外商在中國境內以獨資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險勘探。外商投資開(kāi)采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對外商投資勘查開(kāi)采非油氣資源的管理和服務(wù)。

　　—鼓勵外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應。鼓勵投資單機容量60萬(wàn)千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設與經(jīng)營(yíng)。鼓勵外商投資規模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設備制造。鼓勵投資煤炭管道運輸設施的建設與經(jīng)營(yíng)。

　　—進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿易組織規則不一致的行政法規和部門(mén)規章。按照世界貿易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強能源政策的對外發(fā)布，完善能源數據統計系統，及時(shí)公布能源統計數據，確保能源政策、統計數據以及資料信息的公開(kāi)與透明。

　　—進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國吸引外商投資開(kāi)發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實(shí)現從投資化石能源資源向可再生能源的轉變，從注重勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿易轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場(chǎng)方式轉變。

　　在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大國際能源貿易，促進(jìn)國際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場(chǎng)的穩定。按照世界貿易組織規則和加入世界貿易組織的承諾，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿易，完善公平貿易政策。逐步改變目前原油現貨貿易比重過(guò)大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長(cháng)期供貨合同，促進(jìn)貿易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營(yíng)，鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。

　　能源安全是全球性問(wèn)題，每個(gè)國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權利，絕大多數國家都不可能離開(kāi)國際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現世界經(jīng)濟平穩有序發(fā)展，需要國際社會(huì )推進(jìn)經(jīng)濟全球化向著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)的方向發(fā)展，需要國際社會(huì )樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀(guān)。近年來(lái)，國際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會(huì )通過(guò)加強對話(huà)和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會(huì )應著(zhù)重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：

　　—加強開(kāi)發(fā)利用的互利合作。實(shí)現世界能源安全，必須加強能源出口國與消費國、能源消費國之間的對話(huà)與合作。國際社會(huì )應該加強能源政策磋商和協(xié)調，完善國際能源市場(chǎng)監測和應急機制，促進(jìn)石油天然氣資源開(kāi)發(fā)以增加供應，實(shí)現能源供應全球化和多元化，保證穩定和可持續的國際能源供應，維護合理的國際能源價(jià)格，確保各國的能源需求得到滿(mǎn)足。

　　—形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實(shí)現全球能源安全的長(cháng)遠大計。國際社會(huì )應大力加強節能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)能源綜合利用，支持和促進(jìn)各國提高能效。積極倡導在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動(dòng)國際社會(huì )加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟、安全和可靠的世界未來(lái)能源供應體系。國際社會(huì )要從人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產(chǎn)權保護、先進(jìn)技術(shù)推廣等問(wèn)題，使世界各國都從中受益，共同分享人類(lèi)進(jìn)步成果。

　　—維護安全穩定的良好政治環(huán)境。維護世界和平和地區穩定，是實(shí)現全球能源安全的前提條件。國際社會(huì )應攜手努力，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區的局勢穩定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應。各國應通過(guò)對話(huà)與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。

　　結束語(yǔ)

　　在全面建設惠及13億人口的小康社會(huì )進(jìn)程中，能源是事關(guān)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。以能源的可持續發(fā)展支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，是長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。中國政府將努力解決好能源問(wèn)題，實(shí)現能源的可持續發(fā)展。

　　盡管中國能源消費增長(cháng)較快，但人均能源消費水平還很低，僅相當于世界平均水平的四分之三，人均石油消費只相當于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當于世界平均水平的四分之一，遠低于世界發(fā)達國家水平。中國過(guò)去不曾、現在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì )對世界能源安全構成威脅。中國將繼續以本國能源的可持續發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續發(fā)展，為維護世界能源安全作出積極貢獻。

　　和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移速度加快，世界各國各地區間的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。國際社會(huì )需要加強合作，共同維護世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護世界能源的穩定和安全，為實(shí)現互利共贏(yíng)和共同發(fā)展，為保護人類(lèi)共有的家園而不懈努力！

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