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　　中新網(wǎng)12月26日電 中國國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書(shū)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《中國的能源狀況與政策》白皮書(shū)答記者問(wèn)。國家發(fā)改委網(wǎng)站刊出了答問(wèn)的全文：

　　問(wèn)：《中國的能源狀況與政策》是中國政府近十年來(lái)，在能源領(lǐng)域首次對外發(fā)布的白皮書(shū)，請問(wèn)該白皮書(shū)的產(chǎn)生背景和指導思想是什么？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府曾在1995、1997年發(fā)布過(guò)《中國能源》(白皮書(shū))，但均類(lèi)似于年度發(fā)展報告，而且是以部門(mén)名義發(fā)布的。時(shí)至今日，及時(shí)從國家層面宣傳既定能源戰略、方針、政策，提高國際認知度和透明度，已經(jīng)成為中國能源發(fā)展的形勢所需。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(cháng)，國際社會(huì )高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。

　　白皮書(shū)以黨的十七大精神為指導，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，全面總結了中國能源發(fā)展狀況，介紹中國能源發(fā)展成就，闡明中國能源發(fā)展政策，旨在為全面建設小康社會(huì )和實(shí)現能源可持續發(fā)展營(yíng)造良好的國際輿論環(huán)境。

　　白皮書(shū)由前言、正文和結束語(yǔ)三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發(fā)展戰略和目標、全面推進(jìn)能源節約、提高能源供應能力、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、深化能源體制改革和加強能源領(lǐng)域的國際合作。

　　問(wèn)：今年以來(lái)，中國曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》、《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國內外對中國能源規劃和政策有了更多的了解。今天發(fā)布的白皮書(shū)與已發(fā)布的規劃、政策有什么不同？

　　答：國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃是國家加強和改善宏觀(guān)調控的重要手段，國家能源規劃是其重要組成部分。國家能源發(fā)展“十一五”規劃(包括煤炭、電力、可再生能源規劃)依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制訂，主要提出“十一五”我國能源發(fā)展的指導思想、總體目標、重點(diǎn)布局、重大項目等，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據。

　　《中國的能源狀況與政策》是實(shí)施能源規劃的政策保障，也是國際社會(huì )全面了解中國能源政策的重要途徑。主要內容包括能源戰略目標、能源供給、能源節約、能源科技、能源國際合作等方面的內容。白皮書(shū)將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發(fā)送。白皮書(shū)的發(fā)布，必將進(jìn)一步提高我國能源政策的透明度，進(jìn)一步讓國際社會(huì )更系統、更全面地了解中國能源現狀和政策，促進(jìn)能源國際交流與合作。

　　天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，都是根據行業(yè)特點(diǎn)制訂的具體的政策措施，是《中國的能源狀況與政策》的具體體現和必要補充，也是中國能源政策體系不斷完善的重要方面。

　　問(wèn)：能源資源是能源發(fā)展的基礎條件，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，中國能源資源的狀況和特點(diǎn)如何？

　　答：從中國能源資源的總體情況看，其特點(diǎn)可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開(kāi)發(fā)較難。具體來(lái)講：

　　一是總量比較豐富�；�石能源和可再生能源資源較為豐富。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。油頁(yè)巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。

　　二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jì)H相當世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)也受到制約。

　　三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。而我國主要能源消費區集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。

　　四是開(kāi)發(fā)難度較大。與世界能源資源開(kāi)發(fā)條件相比，中國煤炭資源地質(zhì)開(kāi)采條件較差，大部分儲量需要井工開(kāi)采，極少量可供露天開(kāi)采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復雜，埋藏深，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開(kāi)發(fā)難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經(jīng)濟性較差。

　　問(wèn)：近年來(lái)，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績(jì)，這些成績(jì)具體體現在哪些方面？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平持續提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開(kāi)源和節約并舉、節約優(yōu)先的方針指導下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，基本滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績(jì)。突出表現為：

　　一是供給能力明顯提高。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。2006年，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標準煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產(chǎn)量迅速提高。電力發(fā)展迅速，全國發(fā)電裝機容量突破6億千瓦，發(fā)電量達到2.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，從1996年起穩居世界第二。近幾年，可再生能源發(fā)展迅速。2006年，水電裝機容量達到1.3億千瓦，居世界第一；太陽(yáng)能熱水器集熱面積9500萬(wàn)平方米，占世界的一半以上；核電從無(wú)到有，發(fā)電裝機近685萬(wàn)千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶(hù)用沼氣池2200多萬(wàn)口。

　　二是能源節約效果顯著(zhù)。1980--2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%的增長(cháng)。按2005年不變價(jià)格，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能源消耗年均節能率為3.9%。特別是近年來(lái)，扭轉了單位國內生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。2006年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗實(shí)現2003年以來(lái)的首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)品能耗也明顯下降，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

　　三是環(huán)境保護取得積極進(jìn)展。中國政府高度重視環(huán)境保護，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為基本國策，社會(huì )各界的環(huán)保意識普遍提高。中國政府通過(guò)綜合運用法律、經(jīng)濟等手段全面加強環(huán)境保護，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。能源消費結構有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升，能源效率得到提高。今年前三季度，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降情況繼續趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放出現近年來(lái)首次下降，降幅分別1.81%和0.28%。預計全年會(huì )更明顯。

　　與此同時(shí)，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也正在逐步完善，各項改革穩步推進(jìn)，立法步伐明顯加快。目前，修訂后的《節約能源法》已頒布實(shí)施，《能源法》已形成征求意見(jiàn)稿，正在按照開(kāi)門(mén)立法的要求，廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　中國能源在加快發(fā)展過(guò)程中，也存在一些突出問(wèn)題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結構不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場(chǎng)體系不夠完善、安全應急體系不夠健全等。但中國政府清醒地認識到，目前能源發(fā)展中存在的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，前進(jìn)中的問(wèn)題，中國政府有信心、有能力解決好這些問(wèn)題。

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