發(fā)表評論 今天，十一屆全國人大一次會(huì )議將在人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議，會(huì )議的主要內容之一是聽(tīng)取關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。記者從正在召開(kāi)的全國兩會(huì )上獲悉，金融部門(mén)的機構改革問(wèn)題并未列入機構改革名單，這也意味著(zhù)“一行三會(huì )”不會(huì )合并。
而國家審計署署長(cháng)李金華昨天上午在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，對金融監管機構的審計將分別進(jìn)行。
建大部門(mén)是為了提高效率
全國政協(xié)委員、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧昨天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，大部門(mén)制實(shí)際上是提高效率的改革。
厲以寧指出，“建大部門(mén)制的阻力在于既得利益”的說(shuō)法是不準確的。但他也強調，因為沒(méi)有太多的經(jīng)驗，所以大部門(mén)制改革要慎重，一開(kāi)始可以選幾個(gè)最關(guān)鍵的部門(mén)來(lái)做，比如交通部、能源部、環(huán)保部等，但是他也表示，大部門(mén)的建立和調整，不是一次就能完成的，可能需要多次協(xié)調。
全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，金融體制改革任務(wù)艱巨，幾年前國務(wù)院作出的分業(yè)監管決策是正確的，分別設置“一行三會(huì )”對金融領(lǐng)域改革具體負責，實(shí)踐證明發(fā)揮了很好的作用，從改革任務(wù)看，繼續保留“一行三會(huì )”的體制有利于加快金融體制改革，有利于金融業(yè)盡快做大做強。
“一行三會(huì )”目前合并不合時(shí)宜
美國次貸危機的教訓讓監管部門(mén)意識到了一個(gè)問(wèn)題：“危機”呈現于債券市場(chǎng)，卻根源于信貸市場(chǎng)。銀監會(huì )的高層也多次表示，在一個(gè)統一的金融市場(chǎng)中，風(fēng)險具有較強的傳染性和擴散性，因而，風(fēng)險監管也不再是單個(gè)部門(mén)的事情。不過(guò)，全國政協(xié)委員、浦發(fā)銀行董事長(cháng)吉曉輝表示，中國的金融發(fā)展有必要經(jīng)歷分業(yè)監管的階段，這是一個(gè)制度上的安排。
全國人大副委員長(cháng)成思危此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，央行與銀、證、保三個(gè)監管機構不可能合并為一，將貨幣政策制定和金融監管的職能合二為一，是不合適的，也不應再走回頭路。
而對于“三會(huì )”未來(lái)的改革出路，業(yè)內人士也指出，我國金融業(yè)中，銀行業(yè)當仁不讓地成為其中的“老大”，在這種背景下建立集中監管體制，容易導致銀行監管在整個(gè)機構中占絕對優(yōu)勢，從而制約證券、保險監管的發(fā)展。
最重要的一點(diǎn)是，銀、證、保三會(huì )都脫胎于人民銀行，成立的時(shí)間不長(cháng)且監管已經(jīng)步入正軌。如果此時(shí)考慮混業(yè)監管，將三個(gè)監管機構合并，可能會(huì )導致監管效率出現損失。
鄭新立表示，分業(yè)監管有利于相關(guān)行業(yè)做深、做細、做到位，有利于保持部門(mén)穩定，目前金融行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，需要解決的問(wèn)題非常多，現有的部門(mén)還是適應當前改革發(fā)展需要的。
不過(guò)，成思危在接受采訪(fǎng)時(shí)還是透露說(shuō)，從未來(lái)走向看，“三會(huì )”可能合并為一，成為一個(gè)統一的協(xié)調監管委員會(huì )。對此，鄭新立稱(chēng)，未來(lái)如果要合并，也需要一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期。等金融體制理順了，金融產(chǎn)業(yè)具有較強國際競爭力，各方面走入正軌時(shí)，金融機構監管實(shí)行統一的大部門(mén)制時(shí)機才成熟，目前時(shí)機還不成熟。
據了解，此前，銀、證、保三會(huì )成立了金融監管聯(lián)席會(huì )議機制，加強了三個(gè)部門(mén)之間的監管協(xié)作。而今年初，為進(jìn)一步防范銀行綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，銀監會(huì )發(fā)布了《銀行并表監管指引(試行)》，為銀行綜合經(jīng)營(yíng)監管奠定了基礎。(本報兩會(huì )報道組)
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