發(fā)表評論 十七大后的課題
《小康》：顯然，一切關(guān)心中國進(jìn)步的人應當團結起來(lái)，掃除障礙，按照十七大指出的方向推進(jìn)改革開(kāi)放。您認為，為了推進(jìn)改革，應當做哪些事情呢？
吳敬璉：首先是要解放思想，明確認識。然后，還得真抓實(shí)干，落實(shí)措施。
據我所知，絕大多數干部群眾都是擁護“十七大”關(guān)于“舉什么旗、走什么路”的論述的。舊路線(xiàn)的捍衛者在這方面沒(méi)有多少市場(chǎng)。但是我們絕不能因此而掉以輕心，因為雖然大多數人在大的原則、方向問(wèn)題上的認識是清楚的，但談到一些具體的問(wèn)題，像國企改革問(wèn)題、醫療改革問(wèn)題、教育改革問(wèn)題、對外經(jīng)濟關(guān)系中的一些問(wèn)題等等，事情就不是那么清楚了。在前一段時(shí)期舊路線(xiàn)捍衛者的宣傳攻勢下，一些在極“左”路線(xiàn)當道時(shí)代流毒甚廣、改革開(kāi)放以后遭到大眾唾棄的錯誤觀(guān)念又死灰復燃。凡此種種，都需要在新的思想解放運動(dòng)中，通過(guò)認真的研究和切實(shí)的討論加以廓清。前面我已經(jīng)舉出了貧富差別問(wèn)題進(jìn)行討論。其他如國企改革問(wèn)題、醫療保障制度問(wèn)題、教育改革問(wèn)題等等，也應當加以澄清。
《小康》：在前些時(shí)候的改革大辯論中，有些人認為，當前中國社會(huì )出現了富人和窮人、精英和草根、強勢集團和弱勢群體之間的分化和斷裂。市場(chǎng)化改革只有利于精英和富人，而不利于草根和窮人。如果情況真是如此，推進(jìn)改革的動(dòng)力在哪里呢？
吳敬璉：我覺(jué)得不能認同這樣的分析。
第一，在我們的社會(huì )里，除了處于兩極的少數權貴和弱勢群體外，還有一個(gè)很大的中間階層。特別是其中以各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員為主體的新中等收入階層。隨著(zhù)我國現代化的進(jìn)展，他們的隊伍正在迅速擴大。十七大說(shuō)得很清楚，到2020年，要讓中等收入階層成為多數。
第二，中等收入階層是我國工人階級的重要組成部分。他們和我國弱勢群體有著(zhù)共同的利益，是建設富強、民主、文明、和諧的中國可以依靠，也必須依靠的力量。
根據這種分析，把我國社會(huì )簡(jiǎn)單地劃分為富人和窮人、精英和草根、強勢集團和弱勢群體，不分青紅皂白地鼓動(dòng)仇富和反智，在理論上是不正確的，在政治上也是有害的。
市場(chǎng)經(jīng)濟是一個(gè)利益多元化的共同體。因此，不應當采取“階級斗爭為綱”，“不是你吃掉我、就是我吃掉你”的辦法，用一個(gè)社會(huì )群體的利益去反對和壓制另一個(gè)社會(huì )群體的利益，而是應當讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達，然后通過(guò)協(xié)商和博弈找到某種彼此都能接受的方案。這才是通向各個(gè)利益群體互補共贏(yíng)和社會(huì )和諧的坦途。
未來(lái)改革的關(guān)鍵
《小康》：在改革的實(shí)際推進(jìn)上，還有哪些事情有待完成？
吳敬璉：需要完成的事情很多，例如：
——產(chǎn)權制度改革沒(méi)有完全到位。例如，與中國將近一半人口的農民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權問(wèn)題沒(méi)有解決，農民的土地、宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，既使得繼續務(wù)農的農村居民的利益受到損害，也使從務(wù)農轉向務(wù)工務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難，需要加以解決。
——國有經(jīng)濟的布局調整和國有企業(yè)的股份化改制也沒(méi)有完全到位。當世紀之交國有經(jīng)濟改革取得階段性成果，應當進(jìn)一步對國有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅的時(shí)候，改革的步調明顯放緩。不但在股權結構上一股獨大和競爭格局上一家獨占的情況沒(méi)有得到改變，在某些領(lǐng)域中還出現了“國進(jìn)民退”、“新國有化”等開(kāi)倒車(chē)的現象。這種趨勢必須扭轉，十五大和十五屆四中全會(huì )關(guān)于國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹。
——資本市場(chǎng)的合規性監管有待加強。資本市場(chǎng)的重要特點(diǎn)在于信息高度不對稱(chēng)和由此產(chǎn)生的內幕交易和操縱市場(chǎng)等犯罪活動(dòng)。因此資本市場(chǎng)監管的要務(wù)，在于對公司信息披露準確性和及時(shí)性進(jìn)行合規性監管。如果不此之圖，而企圖用行政審批等手段來(lái)保持市場(chǎng)的穩定和繁榮，只能適得其反，使它成為“政策市”、“尋租市”，各類(lèi)“內部人”利用信息優(yōu)勢損害民間投資人的利益，大發(fā)橫財。因此，必須端正思路，選好手段，加強合規性監管，促進(jìn)我國資本市場(chǎng)的健康成長(cháng)。
——社會(huì )保障體系有待建立。1993年中共十四屆三中全會(huì )決定，建立全覆蓋、多層次的新社會(huì )保障體系�？墒鞘畮啄赀^(guò)去了，由于遇到了政府內部的重重阻礙，這項極其重要的社會(huì )基礎設施至今還沒(méi)有建立，使弱勢群體的基本生活保障不能落到實(shí)處。其建設進(jìn)度必須加快。
——法治建設需要認真進(jìn)行�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟必須建立在法治的基礎之上。十五大作出建設法治國家的承諾以來(lái)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了11年。雖然在中國這樣一個(gè)國家建立民主、憲政和法治三位一體的現代政治體制并非易事，但是世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國政治體制的改革。
《小康》：那么推進(jìn)改革的關(guān)鍵是什么？
吳敬璉：在我看來(lái)，改革能否推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。計劃經(jīng)濟下的政府是從宏觀(guān)到微觀(guān)，直到人們的家庭生活無(wú)所不管的全能政府。而市場(chǎng)經(jīng)濟下的政府當然也不是無(wú)所作為，它要管好它應該管的。要把這樣的政府改造成為專(zhuān)注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權力。政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對資源配置和價(jià)格形成的行政干預，使市場(chǎng)機制有可能發(fā)揮基礎性作用，它的更艱巨的任務(wù)，在于建設一個(gè)能夠為市場(chǎng)機制提供支持的制度平臺。沒(méi)有這樣一個(gè)制度平臺，就難以擺脫規則扭曲、秩序混亂、權錢(qián)交易等狀況。
應當承認，由于我國缺乏民主、法治傳統和文化積淀的歷史慣性，實(shí)行憲政法治勢必遇到障礙與阻力。在剛剛開(kāi)始的新階段中，我們必須克服可能出現的種種障礙，把建設富裕、文明、民主、和諧中國的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。(陶衛華)
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