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　　中新網(wǎng)7月14日電 新華社今日授權發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出集體林權制度改革的總體目標為：用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。

　　意見(jiàn)指出，新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經(jīng)數次變革，但產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。

　　意見(jiàn)要求，集體林權制度改革要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類(lèi)指導，確保改革符合實(shí)際。

　　意見(jiàn)還對集體林權制度改革的主要任務(wù)、政策措施、組織領(lǐng)導進(jìn)行了說(shuō)明。

　　意見(jiàn)全文如下：

　　中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)

　　(2008年6月8日)

　　新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經(jīng)數次變革，但產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，現就全面推進(jìn)集體林權制度改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識集體林權制度改革的重大意義

　　(一)集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農民重要的生活保障。實(shí)行集體林權制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)，確立農民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。

　　(二)集體林權制度改革是促進(jìn)農民就業(yè)增收的戰略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農民特別是山區農民脫貧致富，破解“三農”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　(三)集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調動(dòng)廣大農民造林育林的積極性和愛(ài)林護林的自覺(jué)性，增加森林數量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　(四)集體林權制度改革是推進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化等多種功能，滿(mǎn)足社會(huì )對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展。

　　二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

　　(五)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，不斷創(chuàng )新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉、減輕稅費，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，為建設社會(huì )主義新農村和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出貢獻。

　　(六)基本原則。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類(lèi)指導，確保改革符合實(shí)際。

　　(七)總體目標。用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。在此基礎上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實(shí)現資源增長(cháng)、農民增收、生態(tài)良好、林區和諧的目標。

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