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　　三、明確集體林權制度改革的主要任務(wù)

　　(八)明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)，確立農民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權人的主體地位。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權。村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

　　林地的承包期為70年。承包期屆滿(mǎn)，可以按照國家有關(guān)規定繼續承包。已經(jīng)承包到戶(hù)或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。

　　自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林(農)場(chǎng)、墾殖場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營(yíng)管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

　　(九)勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無(wú)誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門(mén)應明確專(zhuān)門(mén)的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

　　(十)放活經(jīng)營(yíng)權。實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì )對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區位重要或生態(tài)脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養業(yè)，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。

　　(十一)落實(shí)處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權進(jìn)行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

　　(十二)保障收益權。農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農戶(hù)所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會(huì )保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農戶(hù)的，森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到戶(hù)；未承包到農戶(hù)的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

　　(十三)落實(shí)責任。承包集體林地，要簽訂書(shū)面承包合同，合同中要明確規定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲(chóng)害防治等責任，促進(jìn)森林資源可持續經(jīng)營(yíng)�；鶎恿謽I(yè)主管部門(mén)要加強對承包合同的規范化管理。

　　四、完善集體林權制度改革的政策措施

　　(十四)完善林木采伐管理機制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，改革商品林采伐限額管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。嚴格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度。

　　(十五)規范林地、林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可采取多種方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權。流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權的流轉，要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。

　　加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產(chǎn)權交易平臺，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法權益。

　　(十六)建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規范用途，各級政府要將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃，林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規劃，特別是要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區林業(yè)基礎設施的投入。集體林權制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

　　(十七)推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機構要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶(hù)抵御自然災害的能力。妥善處理農村林業(yè)債務(wù)。

　　(十八)加強林業(yè)社會(huì )化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規�；�、標準化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導和規范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

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