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　　(二)中央支農專(zhuān)項的項目管理和資金分配層次多、鏈條長(cháng)，管理機制不夠科學(xué)。

　　目前，按項目分配的中央支農專(zhuān)項資金中，大多采取由下而上層層上報項目，再由中央、省有關(guān)部門(mén)選擇確定并直接分配資金到具體項目的工作機制。從審計調查情況看，現行的這種工作機制中存在一些不夠科學(xué)和需要改進(jìn)完善之處。

　　主要是層層申報導致時(shí)間長(cháng)、項目執行滯后和資金滯撥，影響效率。抽查50個(gè)縣申報的4萬(wàn)多個(gè)項目，從項目申報到批復時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項目數39%；從項目批復到資金到位時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項目數32%。從資金撥付情況看，16個(gè)省(自治區)2006年下半年收到的專(zhuān)款占支農專(zhuān)款總額的65%(其中第四季度收到的占總額的29.92%)；50個(gè)縣第四季度收到的專(zhuān)款占支農專(zhuān)款總額的44%(其中12月份收到的占總額的22%)，還有4.57億元當年未收到。從項目執行情況看，這些縣支農項目當年組織實(shí)施的占57%，當年按要求完成的占21%，未實(shí)施的項目占43%。由于項目下達和批復不及時(shí)、資金撥付遲緩、項目建設滯后，影響中央支農惠農政策的貫徹落實(shí)。

　　有的地方對項目和資金重爭取和分配、輕管理和監督的問(wèn)題比較突出。目前中央支農專(zhuān)項資金的分配機制，容易導致地方政府為爭取資金而淡化管理和監督的責任。如2005年4月，安徽省農業(yè)委員會(huì )對太湖縣2003年度沼氣建設國債項目的驗收結論是“建池率、建池成功率、國債補助資金到戶(hù)率均為100%……驗收合格”，但審計抽查其驗收檢查的九田鄉蘭家村發(fā)現，建池任務(wù)完成率不到50%。

　　(三)部分地區存在加重農民負擔、損害農民利益的問(wèn)題。

　　審計調查發(fā)現，一些主管部門(mén)(單位)受部門(mén)利益驅動(dòng)或缺乏責任心，在支農項目實(shí)施過(guò)程中，仍存在變相增加農民負擔、損害農民利益的問(wèn)題。

　　一是農村基礎設施建設項目(如農村公路、沼氣建設、農村安全飲水等)和扶貧等項目的配套資金落實(shí)不到位，加重了農民的負擔，也使一些鄉村形成新的負債。審計抽查發(fā)現，50個(gè)縣中有16個(gè)縣(市)存在此類(lèi)問(wèn)題。如黑龍江省樺川、甘南兩縣中央補助扶貧項目，地方財政應配套575.84萬(wàn)元，實(shí)際上僅省級落實(shí)了60.56萬(wàn)元。

　　二是擠占挪用支農專(zhuān)項資金，影響政策目標實(shí)現。據不完全統計，16個(gè)省(自治區)有關(guān)部門(mén)和項目單位共擠占挪用中央支農專(zhuān)項資金6億多元，其中抽審的50個(gè)縣2006年共擠占挪用中央支農專(zhuān)項資金1.25億元，用于平衡預算、彌補行政經(jīng)費不足和發(fā)放補貼等。

　　三是截留、克扣農民補助，亂收費，損害農民利益。審計調查發(fā)現，有8個(gè)省(自治區)的10個(gè)縣(市)存在此類(lèi)問(wèn)題。如湖北省監利縣2005年擅自截留、扣發(fā)21.25萬(wàn)戶(hù)農民的中央專(zhuān)項水稻良種補貼362.62萬(wàn)元，直至2007年7月經(jīng)審計調查指出后才陸續發(fā)放到農民手中。

　　(四)地方本級預算編報中央補助收入不完整的問(wèn)題仍未得到有效解決。

　　在對2002年和2005年的中央轉移支付資金審計調查中，審計署曾指出地方本級預算編報中央補助收入不完整的問(wèn)題，財政部也進(jìn)行了調查研究，并出臺了《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執行情況的指導性意見(jiàn)》，要求“按上一年執行數或上級下達的預計數編報”。但從審計調查情況看，這個(gè)問(wèn)題仍未得到有效解決。2007年，16個(gè)省(自治區)有77%的中央支農專(zhuān)項資金未按照財政部的規定編入省本級預算；50個(gè)縣未將中央支農專(zhuān)項資金編入縣級預算的比例高達95%。