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　　中新網(wǎng)7月25日電 據國家審計署網(wǎng)站消息，國家審計署發(fā)布2008年第6號審計結果公告《50個(gè)縣中央支農專(zhuān)項資金審計調查結果》稱(chēng)，據不完全統計，16個(gè)省(自治區)有關(guān)部門(mén)和項目單位共擠占挪用中央支農專(zhuān)項資金6億多元，其中抽審的50個(gè)縣2006年共擠占挪用中央支農專(zhuān)項資金1.25億元，用于平衡預算、彌補行政經(jīng)費不足和發(fā)放補貼等。

　　審計調查結果全文如下：

　　50個(gè)縣中央支農專(zhuān)項資金審計調查結果　　

　　(2008年7月25日公告)

　　2007年，審計署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個(gè)省(自治區)2006年中央轉移支付支農專(zhuān)項資金的管理使用情況進(jìn)行了審計調查，重點(diǎn)抽查了50個(gè)縣。審計調查報告征求了相關(guān)省(自治區)政府和財政部的意見(jiàn)，現將審計調查結果公告如下：

　　一、基本情況及總體評價(jià)

　　據調查統計，2006年中央財政撥付到16個(gè)省(自治區)支農專(zhuān)項資金總計1264億元，占當年這些省(自治區)中央專(zhuān)項轉移支付資金總額的46%。據對50個(gè)縣的抽查，2006年中央財政下達到這些縣的支農專(zhuān)項資金總計54億元，占這50個(gè)縣當年地方一般預算收入的48%。

　　審計調查結果表明，近幾年黨中央、國務(wù)院出臺了一系列支持“三農”的政策措施，中央財政加大了對地方支農專(zhuān)項資金的投入，有效提高了基層政府支持“三農”發(fā)展的能力，促進(jìn)了新農村建設的順利開(kāi)展。主要表現為：

　　——中央支農專(zhuān)項資金成為了基層解決“三農”問(wèn)題的主要資金來(lái)源。2004至2006年，中央財政安排給16個(gè)省(自治區)的支農專(zhuān)項資金年均增長(cháng)24%；抽查的50個(gè)縣這項資金年均增長(cháng)31%。中央支農專(zhuān)項資金用于省本級、市本級和縣級財政的比例分別為15%、9%和76%。

　　——中央支農專(zhuān)項資金在新農村建設中發(fā)揮了重要作用。2006年，中央支農專(zhuān)項資金主要投向了農村公路和通達工程、種糧農民柴油化肥綜合補助、天然林保護工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新型農村合作醫療等“三農”的重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)地方投入1628億元，取得了較好成效。據有關(guān)部門(mén)統計，2006年，16個(gè)省(自治區)新增糧食生產(chǎn)能力126億公斤，農業(yè)生產(chǎn)總值比2005年增加2457億元，新增和改造農村道路43.49萬(wàn)公里；建設了258萬(wàn)個(gè)沼氣池，使1869萬(wàn)農民受益；新建、維修了2.42萬(wàn)所中小學(xué)校，使4497萬(wàn)名學(xué)生享受了“兩免一補”政策；改擴建醫療機構5589個(gè)；參加新型農村合作醫療的人數達到24 676萬(wàn)人。

　　——中央支農專(zhuān)項資金的管理工作得到了逐步加強。一是地方各級政府和有關(guān)部門(mén)高度重視支農資金的管理，逐級建立了責任制。二是加強了建章立制工作。據不完全統計，中央財政共出臺了60多項財政支農資金的管理辦法，16個(gè)省(自治區)及50個(gè)縣的政府或主管部門(mén)印發(fā)的管理制度共計330多項，為支農專(zhuān)項資金規范化管理提供了制度保障。三是積極探索整合支農專(zhuān)項資金的路子。從調查了解的中央和省級的33個(gè)試點(diǎn)縣情況看，各地根據本地的條件和特點(diǎn)，采取不同方式，以縣為主推進(jìn)支農專(zhuān)項資金整合，按照縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標來(lái)確定支農專(zhuān)項資金的重點(diǎn)投向，取得初步成效。如山西省石樓縣對20個(gè)涉農部門(mén)管理的總額1.60億元的8類(lèi)資金予以整合，取得了很好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　　二、審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)中央支農專(zhuān)項資金總體尚未有效統籌和整合，難以集中財力解決突出問(wèn)題。

　　目前，無(wú)論中央還是地方都沒(méi)有一個(gè)對支農資金進(jìn)行統籌管理的部門(mén)。從中央到省、市、縣都有20個(gè)左右部門(mén)參與資金管理，每個(gè)部門(mén)負責分配的專(zhuān)款少則一兩項、多則十幾項；不同部門(mén)管理的專(zhuān)款相當一部分用途重復或交叉，如改善中小學(xué)辦學(xué)條件、農民培訓等方面，各約有3個(gè)部門(mén)分配管理5項左右專(zhuān)款。中央支農專(zhuān)項資金多頭管理和多渠道分配的結果是，中央支農專(zhuān)款總量雖然不少，但經(jīng)多個(gè)部門(mén)按項目逐級分解后，項目點(diǎn)多面廣，資金嚴重分散。抽查的50個(gè)縣中，中央投入的按項目管理的支農專(zhuān)項資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬(wàn)個(gè)實(shí)施項目。由于部門(mén)間職能交叉、政策要求不統一、信息溝通不通暢，導致負責資金分配的部門(mén)間在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調，項目設置重復，政策目標及內容交叉。如河北省張北縣2006年農村飲水及農田灌溉機井建設，共打井155眼，由5個(gè)部門(mén)按7個(gè)項目各自獨立申報和組織實(shí)施，最少的負責打井2眼，最多的負責打井55眼；2006年，中央補助山西省的中央支農專(zhuān)項資金中有38項共19.50億元存在項目交叉重復。受部門(mén)分割、條條管理和專(zhuān)款專(zhuān)用制度的制約，地方在支農資金的使用中很難有效整合。如2006年，黑龍江省樺川縣收到中央支農專(zhuān)項資金1.02億元，其中按項目管理的專(zhuān)項資金5045萬(wàn)元，是縣級一般預算收入的2.34倍。該縣作為水稻大縣，亟需解決水利設施落后、灌溉能力不足的問(wèn)題，該縣概算總投資8646萬(wàn)元的悅來(lái)灌區渠首項目，立項后8年沒(méi)有投入，如果將專(zhuān)款科學(xué)整合，就能夠盡快解決問(wèn)題，但實(shí)際上中央支農專(zhuān)項資金用于該縣灌溉區的僅為815萬(wàn)元，其余按項目管理的資金分散到2148個(gè)具體項目，每個(gè)項目平均只有1.97萬(wàn)元，最少的只有1200元。

　　國家審計署就中央支農專(zhuān)項資金審計調查結果答問(wèn)

　　審計署：部分地區變相增加農民負擔損害農民利益

　　16省06年收到中央支農資金1264億 管理存三問(wèn)題

　　審計署公布16省中央支農金審計發(fā)現問(wèn)題整改情況

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