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　　五條措施亟待加強

　　針對這次中央預算執行和其他財政收支審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署審計長(cháng)劉家義提出五條整改措施：

　　——進(jìn)一步改進(jìn)預算編制，提高預算的準確性、科學(xué)性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素，改進(jìn)預算收支的測算方法，提高預算編制的預見(jiàn)性；切實(shí)健全財政部、中央部門(mén)兩級項目庫，充實(shí)備選項目，逐步實(shí)行項目滾動(dòng)管理，切實(shí)將支出預算細化到具體項目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎上，大力推進(jìn)實(shí)物費用定額試點(diǎn)，加快建立定員定額標準體系，不斷提高支出預算的準確性；在擴大部門(mén)預算內部公開(kāi)試點(diǎn)的基礎上，積極推進(jìn)部門(mén)預算向社會(huì )公開(kāi)，進(jìn)一步提高預算的透明度。

　　——加強預算執行管理，統籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調。財政部要在科學(xué)編制預算的基礎上，嚴格按進(jìn)度執行預算，及時(shí)撥付資金，增強預算執行的均衡性，降低財政支出的波動(dòng)幅度，減少?lài)鴰熨Y金大量沉淀；加強國庫資金的管理，合理確定國庫現金流量，國債的發(fā)行規模、結構和時(shí)間要結合國庫存款余額統籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調。

　　——積極推進(jìn)財政體制改革，完善財政轉移支付制度。隨著(zhù)財政體制改革的不斷推進(jìn)，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務(wù)院將結合行政管理體制改革，進(jìn)一步明晰中央和地方各級政府的事權；在確保中央財政調控能力的基礎上，逐步降低專(zhuān)項轉移支付的數量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規范、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。

　　——完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計劃延遲下達、項目執行進(jìn)度緩慢、效益不高等問(wèn)題，與規劃編制滯后、前期準備不充分、立項審核把關(guān)不嚴等密切相關(guān)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)要按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)項建設規劃，分清輕重緩急，統籌選擇建設項目；研究建立政府投資決策責任追究制度，嚴把立項審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護等方面因素，充分做好項目前期準備工作；加強對重大項目建設的指導、協(xié)調和監督，督促項目單位嚴格執行招投標、監理和質(zhì)量事故責任追究等制度，促進(jìn)提高投資項目管理水平，提高財政資金的使用效益。

　　——明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。目前，金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)監管比較薄弱，相關(guān)法律法規尚不健全，而且多頭監管。國務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、產(chǎn)權轉讓、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、業(yè)績(jì)考核、責任追究等方面的制度辦法，明確部門(mén)職責分工，強化部門(mén)間協(xié)作，完善監管信息溝通機制。財政部等部門(mén)要進(jìn)一步嚴格審批金融企業(yè)境內外投資、并購等事項，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。(毛磊 黃慶暢)