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　　中新網(wǎng)9月12日電 據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前出臺關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)提出了促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求，并提出全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設、切實(shí)解決中南部地區的貧困問(wèn)題、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、加快發(fā)展綜合交通運輸體系和現代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護等九大方面共31條意見(jiàn)。

　　以下是意見(jiàn)全文：

　　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2008〕29號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯加快，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但寧夏在發(fā)展中還存在一些特殊的困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求

　　(一)充分認識促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義。寧夏是我國少數民族自治區之一，也是革命老區和集中連片貧困地區。寧夏既有煤炭、農業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約；既有寧東和河套灌區等發(fā)展基礎較好的地區，又面臨中部干旱帶和南部山區脫貧致富的繁重任務(wù)；既有實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的有利條件，又存在基礎設施薄弱、市場(chǎng)發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問(wèn)題。實(shí)現寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越，是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的需要；是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設小康社會(huì )步伐的需要；是落實(shí)民族區域自治制度，實(shí)現各民族共同發(fā)展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰略的高度，進(jìn)一步明確寧夏的戰略定位、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策措施，促進(jìn)寧夏實(shí)現又好又快發(fā)展。

　　(二)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，以更加開(kāi)放的思想觀(guān)念，更加執著(zhù)的奮斗精神，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，著(zhù)力加強基礎設施建設和保護生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力改善民生和提高公共服務(wù)水平，著(zhù)力深化改革和發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟，著(zhù)力促進(jìn)民族團結和社會(huì )和諧，走出一條符合寧夏實(shí)際、有特色的興區富民發(fā)展道路，努力實(shí)現全面建設小康社會(huì )和現代化建設的宏偉目標。

　　(三)基本原則。堅持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相結合，切實(shí)把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護放在更加重要的位置，注重保護耕地和節約集約用地；堅持加快發(fā)展與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相結合，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，調整產(chǎn)業(yè)結構，走新型工業(yè)化、特色城鎮化和農業(yè)現代化道路；堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢與開(kāi)放帶動(dòng)相結合，以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)；堅持解決當前緊迫問(wèn)題與謀劃長(cháng)遠發(fā)展相結合，統籌解決關(guān)系全局和民生的重大問(wèn)題；堅持自力更生與國家支持相結合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　(四)主要目標。到2012年，人均地區生產(chǎn)總值、城鄉居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉飲水安全問(wèn)題，人均基本公共服務(wù)接近全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降25%，耕地資源得到嚴格保護，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，和諧社會(huì )建設邁出重要步伐。到2020年，人均地區生產(chǎn)總值、城鄉居民收入接近或達到全國平均水平，綜合經(jīng)濟實(shí)力和自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強，人均基本公共服務(wù)達到全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著(zhù)下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　二、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設

　　(五)統籌優(yōu)化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結構，改革體制、創(chuàng )新機制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實(shí)施以保護水生態(tài)為中心的可持續發(fā)展戰略。北部引黃灌區要切實(shí)加大農業(yè)節水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過(guò)加快灌區節水改造和水權置換，保障不斷增長(cháng)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；中部干旱風(fēng)沙區要以解決農村飲水安全為重點(diǎn)，加強地下水勘查，改造揚黃工程，擴大供水范圍，建設集雨設施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區要以流域為單元，開(kāi)源與節流并重，加強生態(tài)保護與水源涵養，研究適度開(kāi)發(fā)涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。支持寧夏加快實(shí)施《寧夏節水型社會(huì )建設規劃》，將寧夏建成全國節水型社會(huì )建設示范省區。統籌兼顧上下游、左右岸、生產(chǎn)生態(tài)和工農業(yè)用水需求，根據水資源、水環(huán)境的現有條件和承載能力，科學(xué)規劃和確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。

　　(六)加強重點(diǎn)水利工程建設。抓緊興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程。盡快批復實(shí)施青銅峽灌區、沙坡頭灌區續建配套與節水改造工程。加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點(diǎn)防洪工程建設，完善重點(diǎn)城市防洪體系建設。加快實(shí)施中部干旱帶七項農村飲水安全重點(diǎn)供水工程、鹽環(huán)定揚黃續建工程、固擴十一泵站以上飲水安全及高效節水灌溉工程，盡快啟動(dòng)中部干旱帶高效節水補灌工程和大型揚水泵站更新改造工程。加快中南部地區重點(diǎn)流域水土流失治理、病險水庫除險加固、灌區節水改造、山洪災害防治等民生水利工程建設，加強雨洪資源利用，抓緊開(kāi)展固原地區城鄉水源工程前期工作，合理規劃和建設部分水資源調配工程。在統籌規劃和科學(xué)論證的基礎上，加快黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)及大柳樹(shù)水利樞紐工程建設的前期工作。

　　(七)深化水資源管理體制改革。按照統一配置、定額管理、建管并重、良性運行的原則，建立健全嚴格高效統一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區、市、縣三級的水權分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來(lái)源、不同用途、不同地域的水價(jià)核算體系，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機制。支持寧夏加快水權轉換制度和水市場(chǎng)交易制度建設，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，規范水權轉換辦法，嚴格監督機制，實(shí)施水權轉換。加快推進(jìn)基層水利工程管理體制改革，完善水費征收使用管理辦法，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費和管護責任，建立水利工程良性運行機制。創(chuàng )新農民參與的民主管理形式，充分發(fā)揮農民用水協(xié)會(huì )作用。明晰小型水利工程的產(chǎn)權，調動(dòng)農民和社會(huì )力量參與水利建設和設施管護的積極性。