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　　三、切實(shí)解決中南部地區的貧困問(wèn)題

　　(八)改善基本生存條件。中南部地區干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是寧夏最困難的地區。改善這一地區的基本生存條件，既是寧夏一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，又是一項極為緊迫的民生工程。要加大扶貧攻堅力度，把解決這一地區的生存和發(fā)展問(wèn)題，作為促進(jìn)寧夏發(fā)展的重中之重。加快解決中南部地區城鄉飲水安全問(wèn)題，“十一五”期間，重點(diǎn)解決中南部地區75萬(wàn)農村人口和固原、海原、西吉等15萬(wàn)城鎮居民的飲水安全。要按照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農村飲水工程、揚黃工程及節水補灌工程，積極穩妥地組織生態(tài)移民搬遷，力爭在五年內基本解決同心縣、海原縣、鹽池縣、原州區、西吉縣、中衛城區等六縣(區)的生態(tài)移民搬遷問(wèn)題。繼續支持以山區危房危窯改造為主要內容的減災安居工程，加快實(shí)施進(jìn)度，擴大覆蓋面。繼續加強基本農田建設和保護，積極開(kāi)展土地整理，增加有效耕地面積，努力實(shí)現人均一畝口糧田。積極發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源，解決農村的生活用能問(wèn)題。

　　(九)拓寬農民就業(yè)和增收渠道。以市場(chǎng)為導向，以改善民生為目標，依托土地、光熱資源和補灌工程，重點(diǎn)發(fā)展以特色種植為主要內容的設施農業(yè)和旱作節水農業(yè)，抓緊編制相關(guān)規劃，分步實(shí)施。大力實(shí)施禁牧舍飼，發(fā)展灘羊、肉牛等特色養殖業(yè)。結合集雨水窖，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。以馬鈴薯、中藥材、草畜等特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭加工企業(yè)。大力支持固原肉牛、馬鈴薯等農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設。促進(jìn)南部山區紅色旅游和生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大新型農民培訓工程、農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、陽(yáng)光工程實(shí)施力度，擴大勞務(wù)輸出和就業(yè)空間。鼓勵在銀川等條件較好地區的職業(yè)學(xué)校、高中面向中南部地區定向招生，擴大招生規模。

　　(十)加大政策扶持力度。中南部地區困難特殊，需要國家和自治區給予特殊支持，加強規劃指導，落實(shí)項目和資金。加大扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度，延長(cháng)“三西”(甘肅河西、定西和寧夏西海固)資金使用期限。國家加大對生態(tài)移民、節水灌溉、設施農業(yè)等項目的支持力度。對中央安排中南部八縣一區的城鄉基礎設施、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、基層政權建設等公益性建設項目，逐步減少或免除縣及縣以下配套資金，自治區也要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，加大資金投入。切實(shí)做好海原縣政府駐地遷移的科學(xué)論證和規劃工作，國家適當提高補助標準，確保當地社會(huì )穩定。完善和創(chuàng )新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達省市和有條件的企業(yè)，定點(diǎn)幫扶寧夏山區八縣和紅寺堡開(kāi)發(fā)區。

　　四、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展

　　(十一)強化農業(yè)基礎地位。加大基本農田建設保護力度，穩定播種面積，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在300萬(wàn)噸以上。轉變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現代農業(yè)，加快建設北部引黃灌區現代農業(yè)示范區、中部干旱帶旱作節水農業(yè)示范區、南部黃土丘陵區生態(tài)農業(yè)示范區。北部灌區在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，重點(diǎn)抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、設施蔬菜、釀酒葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展灘羊和抗旱性強的特色農產(chǎn)品；南部山區重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰略，形成特色農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加快引進(jìn)、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續實(shí)施好種子工程、畜禽良種工程、農牧業(yè)科技入戶(hù)工程等，支持飼草料基地、加工機械、棚圈等配套設施建設。積極開(kāi)展基層農牧業(yè)技術(shù)推廣和綜合服務(wù)試點(diǎn)。支持農畜產(chǎn)品質(zhì)量標準及監測體系、動(dòng)植物防疫體系、農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)科技服務(wù)體系、農村服務(wù)信息體系和農機社會(huì )化服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮寧夏農墾對現代農業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展。

　　(十二)大力發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，鼓勵支持國內外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團嫁接和改造區內企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、核心競爭力強的企業(yè)集團，形成若干具有當地特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥。加快調整現有羊絨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，提高加工深度和附加值。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農產(chǎn)品流通企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密的利益聯(lián)系。

　　(十三)加強農村基礎設施建設。加強基本農田整理和農田水利設施建設，大力實(shí)施土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、北部中低產(chǎn)田和低洼鹽堿地改造、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶等重大項目，提高農業(yè)生產(chǎn)效益和抗御自然災害的能力。中央財政加大對小型農田水利和中小河流治理的支持力度。繼續加大農村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公共基礎設施建設力度，把基礎設施向農村延伸。加快塞上農民新居、舊村整治改造等工程建設。啟動(dòng)實(shí)施西北生態(tài)與現代農業(yè)省域示范區規劃的相關(guān)項目。

　　(十四)深化農村金融改革。加快推進(jìn)農村金融改革，著(zhù)重解決縣城以下金融網(wǎng)點(diǎn)少、農業(yè)保險滯后、農村金融服務(wù)水平低的問(wèn)題。盡快組建寧夏黃河農村商業(yè)銀行，進(jìn)一步理順農村信用社管理體制，支持辦好郵政儲蓄銀行，引導郵政儲蓄資金回流農村，積極開(kāi)展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社試點(diǎn)，建立健全農民小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款制度。進(jìn)一步加大對“三農”的信貸投入，增加支農再貸款額度，適時(shí)完善扶貧貼息貸款管理，提高扶貧資金使用效率。加快農村擔保體系建設，支持建立農業(yè)貸款風(fēng)險基金，組建扶持“三農”的信用擔保機構，探索解決農村抵押擔保難問(wèn)題。積極支持開(kāi)展設施農業(yè)、特色種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)保險，擴大農業(yè)和農村保險覆蓋面。

　　五、促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級

　　(十五)高水平建設好寧東能源化工基地。將寧東基地列為國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，抓緊按程序批復實(shí)施《寧東能源化工基地開(kāi)發(fā)總體規劃》和相關(guān)項目。適應市場(chǎng)需求，高起點(diǎn)、高水平地把寧東建設成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地，實(shí)現資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用模式，加強節水節地節能工作，建成循環(huán)經(jīng)濟示范區。建設一批大型煤礦，加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度。積極支持建設大型火電基地，發(fā)展大型空冷機組。支持西北地區西電東送工程建設，規劃建設寧東至山東直流輸電線(xiàn)路，實(shí)現黃河上游水電與寧東煤電打捆外送。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。對利用荒山、荒溝、荒灘等國有土地建設的工業(yè)項目，適當調整土地出讓價(jià)最低標準。

　　(十六)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和資源型城市可持續發(fā)展。加快重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)沿黃城市帶建設，提高工業(yè)化和城鎮化水平。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以節能降耗和環(huán)境保護為前提，促使鐵合金、電石和焦炭等行業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)和合理規模方向發(fā)展。重視資源節約和綜合利用，認真實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃。鼓勵用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、有色、化工、建材、輕紡、機械等傳統產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力。提升電解鋁、醫藥、石油煉制等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。做好資源型城市可持續發(fā)展工作，支持加快建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，實(shí)施采煤沉陷區治理工程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和生態(tài)環(huán)境保護力度，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決就業(yè)等社會(huì )問(wèn)題。

　　(十七)積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強數控機床、自動(dòng)化儀表、煤礦綜采設備、大型鑄件、精密軸承等先進(jìn)裝備制造業(yè)。支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國內重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。支持寧夏建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持中小企業(yè)科技孵化基地和科技資源技術(shù)產(chǎn)權交易場(chǎng)所建設。支持寧夏科技示范園建設和銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區申請國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。