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　　四、統籌城鄉發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

　　(十一)大力發(fā)展現代農業(yè)。著(zhù)力發(fā)展高附加值的特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、都市農業(yè)和現代養殖業(yè)。支持創(chuàng )建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現代農業(yè)示范區，積極發(fā)展規�；�高效農業(yè)。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現代漁業(yè)。積極改造和提升傳統農業(yè)，大力提高農業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規�；�養殖基地建設。大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標準化生產(chǎn)，培育一批帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強外向型農業(yè)。

　　(十二)加快完善農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系。加快培育生產(chǎn)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，構建新型農業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農村現代物流，在農村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等各類(lèi)組織，加快農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。改善農村金融服務(wù)，發(fā)展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農業(yè)保險體系。

　　(十三)全面深化農村改革。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權制度改革。探索集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。加快農村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責，加大政府對農業(yè)和農村的投入，引導各類(lèi)資本進(jìn)入農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和合理開(kāi)發(fā)未利用農業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，不斷完善對“三農”的金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農村綜合改革，強化鄉鎮政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進(jìn)獎補措施，推廣民主懇談會(huì )、村民議事會(huì )等有效的民主形式。

　　(十四)穩步推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。統籌城鄉基礎設施建設，推動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)和現代文明向農村延伸。進(jìn)一步做好村莊規劃，節約農村建設用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實(shí)施農村飲水安全工程建設和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進(jìn)農村節能減排，加強城鄉綠化美化一體化建設。統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)被征地農民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農村養老保險制度，積極做好城鄉社會(huì )保障制度的統籌銜接。提高農村最低生活保障水平，逐步實(shí)行城鄉統一的低保制度。統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。

　　五、大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，加速建成創(chuàng )新型區域

　　(十五)構建具有國際競爭力的區域創(chuàng )新體系。抓緊編制自主創(chuàng )新規劃，加快構建技術(shù)創(chuàng )新體系。引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構和創(chuàng )辦海外研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設一批一流的研究型大學(xué)、科研機構和創(chuàng )新型企業(yè)，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)(研究)中心、國家重大科學(xué)工程的建設，建設開(kāi)放共享的科技基礎條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗平臺。構建區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立和完善技術(shù)轉移轉化的公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)機構，重點(diǎn)辦好若干區域性重點(diǎn)科技園區。實(shí)行科技資質(zhì)互認制度。

　　(十六)實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng )新突破。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng )新，加強區域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng )新載體方面的作用，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。支持區域聯(lián)合承擔國家重大科技專(zhuān)項。

　　(十七)營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )新的政策環(huán)境。加大財政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新、初創(chuàng )型科技中小企業(yè)的引導性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步改善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資和私募股權投資，支持區域內國家級開(kāi)發(fā)區中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權代辦轉讓系統，鼓勵發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔保體系。推動(dòng)形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新服務(wù)體系。加大知識產(chǎn)權保護力度，加強知識產(chǎn)權的集成、運營(yíng)和管理。

　　(十八)加強創(chuàng )新型人才的培養和引進(jìn)。調整完善高等教育的學(xué)科布局和專(zhuān)業(yè)設置。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構，建立區域高新技術(shù)和高層次應用型人才、高技能人才培養基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng )新人才國際化培養模式。加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的緊缺人才。

　　六、走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群

　　(十九)構建完備的城鎮體系。加快建設以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化城鎮體系。發(fā)展基礎較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應。蘇北、浙西南等開(kāi)發(fā)強度相對不高、發(fā)展潛力較大的地區，要大力引導產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮發(fā)展帶。

　　(二十)完善和提升各類(lèi)城市功能。繼續發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心，進(jìn)一步增強創(chuàng )新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結構，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮要進(jìn)一步增強實(shí)力，完善服務(wù)功能。

　　(二十一)提高城鄉規劃和建設管理水平。合理規劃城市規模，優(yōu)化城鎮建設布局。嚴格控制新增建設用地規模，促進(jìn)城鎮集約緊湊發(fā)展。統籌規劃建設城鎮供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉的區域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎設施。加強城鎮防災減災和應急管理能力建設。統籌新區開(kāi)發(fā)與舊城保護，切實(shí)維護城鎮歷史文化風(fēng)貌。

　　七、積極推進(jìn)重大基礎設施一體化建設，增強區域發(fā)展的支撐能力

　　(二十二)完善綜合交通運輸體系。鐵路要以客運專(zhuān)線(xiàn)和城際軌道交通建設為重點(diǎn)，加快區域對外通道、區域內省際通道、城際快速通道以及跨長(cháng)江通道、重要樞紐客運設施等建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設為重點(diǎn)，加快國家高速公路網(wǎng)建設，加強區域對外通道、區域內省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長(cháng)江通道及重要疏港高速公路建設。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規劃，加強港口群協(xié)調發(fā)展。提高長(cháng)江“黃金水道”、京杭運河等高等級航道通航標準，完善集裝箱運輸系統、外貿大宗散貨海進(jìn)江中轉運輸系統、江海物資轉運系統和客運系統。積極推進(jìn)空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強航空樞紐與配套支線(xiàn)機場(chǎng)建設。

　　(二十三)構建區域能源安全體系。進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò )，加強油氣戰略?xún)�備，加快建設區域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，研究規劃建設大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎設施建設與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線(xiàn)路等的規劃和建設，建設過(guò)江電纜通道。加快核電的規劃和建設，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區的風(fēng)電項目規劃建設。

　　(二十四)改善水利基礎設施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統籌協(xié)調區域水利基礎設施建設，構筑防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快實(shí)施太湖流域第二輪治理、長(cháng)江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點(diǎn)工程建設，加強城市防洪排澇能力建設，繼續實(shí)施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區建設和管理，加強低洼易澇地區和山洪災害易發(fā)區綜合治理。加快水源工程等水資源調蓄和配置工程建設，繼續加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)城市河湖治理和水生態(tài)修復工程建設。加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監控系統建設。加強水資源統一管理，完善流域綜合管理體制。

　　(二十五)改進(jìn)和健全信息基礎設施。統籌規劃，加快推進(jìn)區域信息一體化，統一數據標準，完善信息資源共建共享機制。完善信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，不斷提高網(wǎng)絡(luò )性能和技術(shù)水平，務(wù)實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng))融合，組織推進(jìn)光纖接入等高速接入技術(shù)的試點(diǎn)，促進(jìn)傳統電信網(wǎng)向寬帶綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全與應急保障基礎設施建設。加快區域空間信息基礎設施建設，提高地理空間信息社會(huì )化應用與共享程度。推進(jìn)綜合性網(wǎng)絡(luò )應用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點(diǎn)應用項目建設。促進(jìn)高速公路電子收費系統、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險信息聯(lián)網(wǎng)建設。

　　八、推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，全面提高可持續發(fā)展能力

　　(二十六)提高土地節約和集約利用水平。堅決實(shí)行最嚴格的土地管理制度，嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，切實(shí)保護耕地和基本農田，加強土地資源需求調控，實(shí)行更嚴格的區域土地供應政策和市場(chǎng)準入標準，制定并實(shí)行合理的新建項目土地使用率標準，嚴格控制新增建設用地。加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。積極開(kāi)展土地復墾，大力加強農村土地整理，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源。加強圍海造地的管理和調控，合理有序開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。

　　(二十七)全面推進(jìn)節能降耗。加強區域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節能減排地方性法規。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目，率先實(shí)行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標準。突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節能降耗工作，全面實(shí)施節能降耗重點(diǎn)工程，著(zhù)力推進(jìn)節能降耗科技進(jìn)步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著(zhù)力抓好高耗水行業(yè)的節水改造和水的循環(huán)利用，加強工業(yè)、農業(yè)和城市節水，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。大力推動(dòng)發(fā)展節能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節能運行與改造，新建筑嚴格實(shí)施節能強制性標準。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現清潔發(fā)展。落實(shí)節能降耗目標責任制。

　　(二十八)強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強區域生態(tài)環(huán)境的共同建設、共同保護和共同治理。落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規劃》，加強杭州灣、長(cháng)江沿岸、長(cháng)江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。實(shí)行更嚴格的環(huán)境保護標準。完善區域污染聯(lián)防機制，推進(jìn)區域環(huán)境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規劃和建設城鄉污水處理和生活垃圾處理設施，強化對已建成污染治理設施的運行監管。治理農村面源污染，加大畜禽養殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設，加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。堅決關(guān)停達不到污染物排放標準的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠(chǎng)二氧化硫和汽車(chē)尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴格執行開(kāi)發(fā)建設項目“三同時(shí)”(建設項目環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)和水土保持方案報告制度。加強林業(yè)生態(tài)建設，增強涵養水源等能力。強化地下水資源保護，遏制地下水超采，建立區域聯(lián)動(dòng)機制，防治地面沉降，保護地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報和海區關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機制，加強聯(lián)合執法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調和處理機制。披露環(huán)境信息，建立健全社會(huì )公眾參與和監督機制。落實(shí)污染減排考核和責任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護一票否決和問(wèn)責制。研究推進(jìn)排污權交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。