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　　九、加強文化建設和社會(huì )事業(yè)建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　(二十九)切實(shí)加強社會(huì )文化建設。運用生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè )的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想，為和諧社會(huì )建設注入精神動(dòng)力。切實(shí)加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設，形成文明健康的社會(huì )風(fēng)尚。建立區域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機制，制定區域文化發(fā)展規劃。不斷深化文化體制改革，著(zhù)力推進(jìn)文化創(chuàng )新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。建立完善覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉區域文化協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力豐富農村、相對落后地區和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設與管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強中華優(yōu)秀文化傳統教育，認真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷擴大對外文化交流。

　　(三十)著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。整合區域社會(huì )事業(yè)資源，強化教育、衛生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現“雙高普九”，率先基本實(shí)現教育現代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著(zhù)提升高�？萍紕�(chuàng )新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區域職業(yè)教育培訓體系。建立更加完善的現代國民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習型社會(huì )建設。著(zhù)力構建覆蓋城鄉的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。建立健全區域內疾病預防控制、衛生監督、突發(fā)公共衛生事件應急處理協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構建全民健身服務(wù)體系。

　　(三十一)加快完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。制定統一規范的勞動(dòng)用工制度，完善轉移就業(yè)的政策制度，建立區域人力資源市場(chǎng)。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動(dòng)維權等人力資源市場(chǎng)管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，繼續完善城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度，加快實(shí)現省級統籌，積極推行農村養老保險制度，切實(shí)做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。完善城鎮職工基本醫療保險制度，推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險制度試點(diǎn)和新型農村合作醫療制度建設。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展補充性保險。加快社會(huì )保障服務(wù)中心建設，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展適當提高社會(huì )保障標準。規范災民救助制度和農村五保供養制度，健全教育救助、醫療救助、住房救助、司法救助等專(zhuān)項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉的社會(huì )救助體系。發(fā)展適度普惠型社會(huì )福利事業(yè)，擴大社會(huì )福利覆蓋范圍。大力培育各類(lèi)慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調節機制和宏觀(guān)監測機制，努力縮小城鄉、地區和居民間的收入差距。

　　(三十二)加強外來(lái)人口服務(wù)和管理。改革區域戶(hù)籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來(lái)務(wù)工人員子女的同等受教育機會(huì )。完善和落實(shí)國家有關(guān)農民工的政策，切實(shí)維護農民工的合法權益。在國家統一規劃指導下，建立社會(huì )保險關(guān)系跨統籌區轉移制度和信息網(wǎng)絡(luò )，完善參保人員社會(huì )保險關(guān)系轉移、銜接的政策措施。建立健全區域內流動(dòng)人口管理與服務(wù)協(xié)調機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。

　　十、著(zhù)力推進(jìn)改革攻堅，率先建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　(三十三)大力推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉變政府職能，全面實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，加快構建責任政府和服務(wù)政府。創(chuàng )新政府管理模式，減少和規范行政審批，積極利用市場(chǎng)機制和法律法規進(jìn)行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。深化機構改革，優(yōu)化政府管理層次，加強社會(huì )管理機構，完善經(jīng)濟調節機構，合并職能相同或相近的政府部門(mén)，規范各種類(lèi)型的辦事機構，減少行政層級，提高運行效率。

　　(三十四)繼續推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進(jìn)公平準入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強。開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導和推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高自主創(chuàng )新能力，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管，切實(shí)維護企業(yè)和職工合法權益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。運用多種有效方式，推動(dòng)國有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

　　(三十五)加快市場(chǎng)化進(jìn)程。建立統一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權、資本、人力資源等各類(lèi)市場(chǎng)，實(shí)現生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區域社會(huì )信用平臺與體系，構建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。實(shí)施統一的準入標準和技術(shù)標準，建立區域市場(chǎng)準入和質(zhì)量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規和政策，逐步統一企業(yè)創(chuàng )業(yè)和經(jīng)營(yíng)的地方性法規。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動(dòng)機制以及人力資源的合理流動(dòng)機制，建立信息資源的開(kāi)放共享機制，建立知識產(chǎn)權的協(xié)調保護機制。

　　(三十六)著(zhù)力構建規范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步清理、修訂、完善現有政策和各類(lèi)法規，建立穩定、規范和可預見(jiàn)的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規則。大力推進(jìn)依法行政，加強政府法制建設。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)、透明的行政體制和問(wèn)責機制，實(shí)行投訴制、評估制、公示制和監察制，建立完善的監管制度。加強區域立法工作的合作與協(xié)調，形成區域相對統一的法制環(huán)境。

　　(三十七)繼續推進(jìn)重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規模和經(jīng)濟實(shí)力的中心鎮賦予必要的城市管理權限。在國家批準的范圍內，實(shí)行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴格執行土地用途管制的基礎上，促進(jìn)農村集體建設用地依法流轉。積極探索互利共贏(yíng)的財政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區。深化金融改革，擴大金融改革試點(diǎn)。推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng )新，優(yōu)化企業(yè)跨區域外匯業(yè)務(wù)規程，支持中外資金融機構提供多樣化的外匯服務(wù)。推進(jìn)地方中小金融機構和農村金融機構改制、重組和上市。

　　十一、健全開(kāi)放型經(jīng)濟體系，全面提升對外開(kāi)放水平

　　(三十八)加快轉變外貿增長(cháng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結構，鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實(shí)現加工貿易轉型升級，嚴格執行加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)產(chǎn)品目錄，推動(dòng)加工貿易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉變，推動(dòng)加工貿易梯度轉移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標準，強化企業(yè)社會(huì )責任。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合，推進(jìn)大通關(guān)建設。

　　(三十九)著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量。統籌協(xié)調對外開(kāi)放政策，完善涉外經(jīng)濟管理體制。繼續積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng )新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進(jìn)一步優(yōu)化外資結構，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節。大力承接國際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點(diǎn)。規范招商引資行為，實(shí)行相對統一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。

　　(四十)加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類(lèi)有條件的企業(yè)開(kāi)展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡(jiǎn)化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續，簡(jiǎn)化對境外工程承包相關(guān)設備出境的外匯管理。鼓勵國內商業(yè)銀行進(jìn)一步擴展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國際貿易人民幣結算試點(diǎn)。

　　十二、加強組織協(xié)調，全面落實(shí)各項任務(wù)

　　(四十一)加強統籌協(xié)調。推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一項系統工程，各有關(guān)方面要認真貫徹落實(shí)本指導意見(jiàn)提出的各項目標和任務(wù)。兩省一市要根據本指導意見(jiàn)的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項工作任務(wù)；要深入實(shí)際調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告。由國家發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，抓緊編制《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》，并做好與相關(guān)規劃的銜接協(xié)調、組織實(shí)施和各項政策措施落實(shí)的督促檢查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，增強服務(wù)意識，根據本指導意見(jiàn)研究提出本部門(mén)支持和推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體措施。

　　(四十二)完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區域經(jīng)濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場(chǎng)為基礎、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機制，著(zhù)力加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長(cháng)江三角洲區域合作，要進(jìn)一步加強與中西部地區經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺的經(jīng)濟聯(lián)系與合作。

　　實(shí)現長(cháng)江三角洲地區又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開(kāi)放和現代化建設大局。兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強合作，團結奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力促進(jìn)長(cháng)江三角洲地區在高起點(diǎn)上爭創(chuàng )新優(yōu)勢、實(shí)現新跨越。

　　國務(wù)院

　　二○○八年九月七日