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　　“黑油”成因

　　對于成品油黑市的成因，專(zhuān)家看法不一。崔新生告訴本報記者，黑市油的形成和來(lái)源很復雜，包括走私油、清庫油都可能成為黑市的油源。

　　“國有油庫每到一定階段都會(huì )有一個(gè)清庫的程序，但庫里剩多少油很難說(shuō)。有時(shí)候，國有企業(yè)還希望借民營(yíng)油企之手把這些油賣(mài)掉，于是就出現殺價(jià)銷(xiāo)售，甚至價(jià)格殺一半都有可能�！贝扌律�說(shuō)。

　　而民營(yíng)油企拿到油后往往不急于出售，而是待價(jià)而沽。尤其在國內成品油漲價(jià)預期非常強烈之時(shí)，油老板更是寧可把油囤在庫里也不愿拿出來(lái)賣(mài)�！爸袊�民營(yíng)油企的倉儲能力很強，某種程度上，他們的倉儲能力甚至比國有油企更強。之所以會(huì )如此，一個(gè)很重要的目的就是為了囤油�！贝扌律�說(shuō)。

　　對于這一點(diǎn)，今年“油荒”爆發(fā)時(shí)的高庫存現象就是一個(gè)絕佳例證。據能源信息提供商息旺能源提供的信息顯示，在5月底6月初“油荒”嚴重之際，廣東省經(jīng)貿委公布的全省成品油庫存卻高達90多萬(wàn)噸，創(chuàng )下歷史高位，可保全省供應20-23天。

　　顯然，這些庫存中有相當比例是囤油造成的，而這樣做的結果卻令原本就吃緊的市場(chǎng)更加雪上加霜。更有甚者，在“油荒”最嚴重之際，一些油老板卻從中石化、中石油的加油站來(lái)回倒油，倒出來(lái)再囤積等候國家調價(jià)或是走黑市渠道賣(mài)高價(jià)。當這些油販子從中牟取暴利之時(shí)，市場(chǎng)卻變得風(fēng)聲鶴唳。

　　“我們?yōu)槭裁匆�限供？就是為了防止他們倒油�！敝惺�化集團一位高層人士在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)并不否認中石化加油站在資源緊張時(shí)會(huì )對零售采取限供策略。但他同時(shí)表示，公司對真正誠信的客戶(hù)，如一些憑加油卡來(lái)加油的客戶(hù)不會(huì )限供，只有在投機者存在時(shí)才會(huì )這么做。

　　他指出，成品油黑市一直存在，在南方更加猖獗�！安簧偃藭�(huì )借著(zhù)資源緊張從中石化加油站大量批油，然后加一兩千塊錢(qián)再從黑市里賣(mài)出去。中石化只能采取限供這樣的策略來(lái)防止投機�！�

　　而在另一些專(zhuān)家眼中，黑市油之所以每每泛濫，和成品油市場(chǎng)的預期不明確不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　“在中國成品油消費的過(guò)程中，由于預期不明確，使得一部分油氣消費者特別是生產(chǎn)型企業(yè)需要囤積或者說(shuō)儲存必要的成品油來(lái)維持生產(chǎn)。這樣一來(lái)，國內成品油市場(chǎng)總有人會(huì )過(guò)度儲備能源�！蹦茉磻鹇詫�(zhuān)家、《中國改革》顧問(wèn)武建東表示，“這種生產(chǎn)企業(yè)過(guò)度儲備能源的需求，造成了他們可能直接通過(guò)非正常渠道獲得大量成品油儲備的可能�！�

　　他告訴本報記者，國內成品油領(lǐng)域仍屬于高度的“權力管制”，當出現過(guò)度需求之時(shí)就必然產(chǎn)生“尋租”現象。這種套利沖動(dòng)促使企業(yè)尋求第二、第三渠道獲得過(guò)量?jì)�備，此舉一來(lái)作為生產(chǎn)儲備，二來(lái)就作為套利工具。由于預期不明確，就隨時(shí)可能出現套利。

　　“加上現有成品油供應市場(chǎng)是由國有體制改制而來(lái)，很多成品油經(jīng)營(yíng)公司和加油站在原來(lái)壟斷體制下，本就長(cháng)期存在尋租現象，如今你再給他這個(gè)土壤，就很容易造成對現有成品油運轉機構的補充渠道�！蔽浣�東說(shuō)，“這個(gè)尋求‘補充’或者說(shuō)‘第二’渠道的方式可以明確認為是一種因預期不明確(漲價(jià)不明確)導致企業(yè)產(chǎn)生套利沖動(dòng)的行為。只要存在著(zhù)國內成品油和國際油價(jià)的脫軌，存在著(zhù)漲價(jià)預期不明確，就必然存在這樣的問(wèn)題�！�

　　在他看來(lái)，這是中國在成品油管理體制上的一個(gè)失誤。如果把預期明確了，也就不存在套利的條件了。

　　應對之道

　　所謂解鈴仍需系鈴人。武建東認為，對一些生產(chǎn)企業(yè)而言，油價(jià)沒(méi)有漲的時(shí)候，他付出的是高于市場(chǎng)的價(jià)格，并非處在安全狀態(tài)。相反，真正漲了一定價(jià)格后，供應穩定了，生產(chǎn)企業(yè)反倒是最安全的。同時(shí)，漲價(jià)也消除了套利沖動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)也不會(huì )去尋求第二渠道。

　　“因此，應當把我們漲價(jià)的預期明確說(shuō)清楚，把‘接軌’步驟公開(kāi)。例如，把2006年公布的經(jīng)國務(wù)院批準的成品油綜合配套改革方案公之于眾，向市場(chǎng)明確預期和調價(jià)步驟，這樣就不利于套利行為。當沒(méi)有套利行為時(shí)，尋租就變得沒(méi)有必要，腐敗也就自然會(huì )得到控制�！蔽浣�東認為，“明確成品油價(jià)格預期，主要就是明確國內成品油價(jià)是否要與國際接軌。與此同時(shí)，應建立成品油進(jìn)口和需求指標體系，合理傳導預期�！�

　　具體而言，可以將國產(chǎn)原油和1.8億噸的進(jìn)口原油相加算一個(gè)除權價(jià)，這就相當于有了一個(gè)指標并經(jīng)常予以公布。他同時(shí)建議國家發(fā)改委盡快公布一個(gè)國內原油產(chǎn)量和進(jìn)口量的月、周指標體系，包括進(jìn)口指標體系和需求指標體系以及原油和成品油的國產(chǎn)和進(jìn)口加權指數，就類(lèi)似上證指數、外匯指數一樣定期公布。同時(shí)，把需求也加以公布。

　　“就像我們公布CPI指數一樣，也要通過(guò)公布加權指標的方式公布對原油、成品油的需求指數和進(jìn)口指數。這樣一來(lái)，國內油價(jià)預期就可明朗化。通過(guò)建立這些重要的指標參考體系，能夠向社會(huì )傳導合理預期，不至于出現套利炒作的情況�！蔽浣�東說(shuō)。

　　在他看來(lái)，上述做法首先可厘清原油、成品油的進(jìn)口量與我國自身產(chǎn)量之比，該比值有一個(gè)基礎價(jià)格，從中可估計高出成本多少比例，由此可預測價(jià)格。而與國際油價(jià)接軌，實(shí)際應當只有進(jìn)口的那部分油價(jià)是與國際接軌，再和國內生產(chǎn)的油品通過(guò)加權平均的方式相結合。然后把每月的數據統計出來(lái)——進(jìn)口多少、出口多少，這樣就能估計出成本多少。如果成本維持在正常水平，國家就不需要補貼，也不用退稅。而一旦超過(guò)則可給予一定補貼，退一定的稅。當這個(gè)體系開(kāi)始運轉的時(shí)候，就大概知道成品油市場(chǎng)是一個(gè)什么樣的情況。用數量經(jīng)濟學(xué)的辦法，用政府發(fā)布指標體系的辦法，合理傳導預期。

　　“這個(gè)月和周的指標體系其實(shí)很容易做到。而有了這些指標，對油價(jià)的估計也很容易：進(jìn)口量大，油價(jià)肯定漲。通過(guò)建立指標體系，能從體制上遏制成品油黑市。與此同時(shí)，國家權力管制的成品油體制也要逐步轉化，順級改革。當然，建立和加強指標體制只是解決預期問(wèn)題，打破炒作套利的空間；只有體制改革才是解決黑市油的最終出路�！蔽浣�東最后說(shuō)。(記者 陳其玨)