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　　二、“機”之所在

　　此次國際金融危機對我國能源發(fā)展的影響是挑戰與機遇并存，只要因勢利導，應對得當，在危機和困難中抓住發(fā)展和調整的機遇，就能化不利為有利。金融危機使能源供需矛盾得到緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運矛盾得到很大緩解，為能源行業(yè)“休養生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期；世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速，造成國際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，為我們開(kāi)發(fā)利用海外能源資源和提高科技實(shí)力帶來(lái)了有利條件。我們要善于從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇、從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng )造發(fā)展條件，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

　　(一)積極拉動(dòng)內需，加強能源基礎設施建設

　　為應對金融危機，黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。我們認真貫徹中央的決策部署，迅速開(kāi)工建設重大能源項目，加大能源領(lǐng)域投資力度，提振信心，拉動(dòng)內需。

　　一是加快核準和開(kāi)工建設一批影響重大的能源項目。目前已經(jīng)核準福建福清、浙江方家山、廣東陽(yáng)江三個(gè)核電站，西氣東輸二線(xiàn)東段工程，江蘇溧陽(yáng)抽水蓄能電站等重大項目。12月15日又啟動(dòng)建設寧東煤電化基地，同時(shí)開(kāi)工8個(gè)煤炭、電力、煤化工項目，包括設計產(chǎn)能2200萬(wàn)噸的煤礦項目，440萬(wàn)千瓦坑口電站項目，一條1335公里的寧東至山東的±660千伏直流輸電工程，還有一個(gè)全國建設規模第一的聚甲醛項目。這些工程投資巨大，對上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大。初步估算，僅三個(gè)核電站10臺百萬(wàn)千瓦級機組就涉及投資1200億元；西氣東輸二線(xiàn)東段干支線(xiàn)全長(cháng)5300公里，投資930億元，僅鋼材就要400萬(wàn)噸，如考慮沿線(xiàn)城市內管線(xiàn)改造與建設，共能拉動(dòng)投資3000億元。

　　二是緊急下達中央安排的能源領(lǐng)域財政資金。今年第四季度中央財政在原計劃基礎上增加安排農村電網(wǎng)改造資金20億元，城市電網(wǎng)建設資金20億元，核電、風(fēng)電裝備國產(chǎn)化支持資金8億元。電網(wǎng)資金、能源裝備資金，在10天內都已經(jīng)按要求、按標準下達。電網(wǎng)工程啟動(dòng)快、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)投資作用明顯。目前，硅鋼片價(jià)格止跌為升，上漲了2.4%，就是輸變電設備投資拉動(dòng)的表現。

　　下一步，要加大對“短板型”、“欠賬型”、“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展能力和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。要對優(yōu)化能源結構意義重大、帶動(dòng)效應明顯的核電項目、風(fēng)電項目和大型煤炭基地建設，關(guān)系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰略物資儲備設施建設，以及農村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，加大投資力度。

　　(二)轉變發(fā)展方式，加快能源結構調整

　　當前全國范圍內電力生產(chǎn)和消費增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區已供大于求，正是加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結構調整的有利時(shí)機。為此：

　　一是繼續加大電力工業(yè)“上大壓小”力度。我國電力裝機中10萬(wàn)千瓦以下小機組仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。為推進(jìn)節能減排，“十一五”期間計劃關(guān)停5000萬(wàn)千瓦左右規模的小火電機組。至今年10月份，小火電機組已累計關(guān)停3210萬(wàn)千瓦，其中2006年關(guān)停314萬(wàn)千瓦，2007年關(guān)停1438萬(wàn)千瓦，2008年1—10月份關(guān)停1458萬(wàn)千瓦。這些小機組關(guān)停后，所需電量由大機組代發(fā)，每年可節約原煤4000萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放68萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6500萬(wàn)噸。2009年將繼續推進(jìn)“上大壓小”，計劃關(guān)停小火電機組1500萬(wàn)千瓦，同時(shí)加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設。

　　二是推進(jìn)煤炭資源整合。我國煤炭企業(yè)組織結構不合理，大礦產(chǎn)量占60%左右，中小礦產(chǎn)量占40%左右。2007年原煤產(chǎn)量25.4億噸，有1.4萬(wàn)個(gè)煤礦，平均產(chǎn)量18萬(wàn)噸。當前煤炭供應基本平衡并開(kāi)始向寬松方向發(fā)展，為加快煤炭資源重組整合，加大關(guān)閉小煤礦提供了時(shí)機。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問(wèn)題，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。要繼續加強國家規劃的13個(gè)大型煤炭基地建設，加快批準礦區總體規劃，建設現代化的大礦井、大企業(yè)、大集團，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

　　三是積極加快發(fā)展核電。核電是一種清潔能源，不產(chǎn)生煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大運量、大距離的燃料運輸問(wèn)題。根據國際能源組織統計，2005年世界核電裝機3.74億千瓦，核電裝機占總發(fā)電裝機的比例，全球為9.66%，法國56.21%、韓國26.86%、日本19.00%、德國17.07%、美國10.45%；而2007年我國核電裝機占總發(fā)電裝機比例僅為1.27%。2007年世界核電消費2.73萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全球一次能源消費總量的5.61%；而我國大陸核電消費626億千瓦時(shí)，占一次能源消費量?jì)H為0.77%。發(fā)展核電是我國調整能源結構的重要方向，今后若干年應大力發(fā)展核電。為此，要加快研究調整核電中長(cháng)期發(fā)展規劃，加強核電裝備制造能力建設，制定核電管理的法規。2009年，要新開(kāi)工建設浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)、廣東腰古和山東榮成等核電站。

　　四是大力發(fā)展可再生能源。制定鼓勵風(fēng)電加快發(fā)展的政策，加快我國西南水電開(kāi)發(fā)，加快太陽(yáng)能等新能源的發(fā)展。風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面，2008年預計全年新增裝機400萬(wàn)千瓦，年底總裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦，這就意味著(zhù)風(fēng)電裝機規模超過(guò)了核電，我國將超過(guò)印度而排名風(fēng)電裝機規模世界第四；新增裝機速度超過(guò)西班牙，而成為僅次于美國的發(fā)展第二快的國家。要按照“融入大電網(wǎng)、建設大基地”的要求，力爭用10多年時(shí)間在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地，爭取實(shí)現2020年風(fēng)電裝機規模1億千瓦左右。

　　五是培育大型能源企業(yè)集團。在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎上，通過(guò)規劃和政策支持，從體制和運行機制上提供保障，引導企業(yè)實(shí)現跨行業(yè)融合和重組，鼓勵煤、電、路、港、化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，提高國家對能源的控制力和影響力。