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　　2008年財政收入前高后低 財政支出增長(cháng)近年最高

　　2008年1～9月份，全國財政收入48946.86億元，增長(cháng)25.8%，較上年同期增速回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年度預算的83.7%。其中，中央本級收入27098.51億元，增長(cháng)25.5%，完成年度預算的85.7%；地方本級收入21848.35億元，增長(cháng)26.1%，完成年度預算的81.3%。全國財政支出36428.14億元，增長(cháng)25.5%，比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，完成年度預算的59.9%。其中，中央本級支出7851.51億元，增長(cháng)12.3%，完成年度預算的59.5%；地方本級支出28576.63億元，增長(cháng)29.8%，完成年度預算的60.1%。財政收支相抵，收大于支12518.72億元，比2007年同期多增加2618.15億元。四季度財政收入增速將繼續回落。初步預測，2008年全國財政收入60600億元，增長(cháng)18.0%左右。

　　財政收入增速前高后低，明顯低于上年同期

　　2008年以來(lái)，財政收入累計增速基本上呈逐月回落態(tài)勢(見(jiàn)表1)，1-9月比1-6月下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。財政收入月度增速波動(dòng)很大，5月增速最高為52.6%，進(jìn)入三季度后增速明顯回落，9月增速僅為3.1%。分季度看，財政收入一季度增長(cháng)35.5%，二季度增長(cháng)31.4%，三季度增長(cháng)10.5%，三季度比二季度大幅回落20.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2008年1-9月財政收入增長(cháng)出現前高后低走勢有以下原因：

　　1、1-6月財政收入增長(cháng)較快，是在國民經(jīng)濟保持較高增長(cháng)速度、價(jià)格水平持續上漲的基礎上實(shí)現的，同時(shí)也受到一些特殊因素的影響。一是2007年企業(yè)利潤大幅增長(cháng)，2008年1-6月匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多；二是2007年下調出口退稅率翹尾影響使出口退稅同比少退；三是2007年5月底證券交易印花稅稅率調高，2008年1-4月證券交易印花稅翹尾增收；四是石油價(jià)格持續走高，帶動(dòng)石油特別金收入增加；五是6月份工商銀行上繳股息收益(下半年需退庫)。如扣除以上因素影響，1-6月全國財政收入增幅約為23%。

　　2、進(jìn)入三季度，1-6月的特殊增收因素不復存在，受經(jīng)濟增速回落加快、政策性減收因素影響，主要稅種增速出現明顯回落。三季度，主要經(jīng)濟指標增幅回落明顯加快。GDP當季增速從1季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%，規模以上工業(yè)增加值增速從1季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外貿貨物和集裝箱吞吐量增速比上半年下降。汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)放緩，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，初級產(chǎn)品價(jià)格回落較快。經(jīng)濟增長(cháng)放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況出現了從沿海向內地、從中小企業(yè)到大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)蔓延的態(tài)勢。受經(jīng)濟增速回落影響，國內增值稅當月增速從6月的21%回落到9月的13.2%；國內消費稅當月增速從6月的23.2%回落到9月的15.9%；營(yíng)業(yè)稅當月增速從6月的13.8%回落到-4.0%；企業(yè)所得稅增速從6月的109.6%回落到5.3%；個(gè)人所得稅增速從6月的12.4%回落到9月的7.3%；進(jìn)口產(chǎn)品消費稅、增值稅當月增速從6月的39.4%回落到9月的28.3%；關(guān)稅當月增速從6月的37.9%回落到9月的20.9%。

　　3、受證券印花稅稅率下調和證券市場(chǎng)交易低迷的影響，證券交易印花稅收入自6月份以來(lái)大幅減少，1-9月累計減收498.28億元，下降34.7%。

　　4、受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷的影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入增長(cháng)放緩。城鎮土地使用稅、土地增值稅和契稅當月增速分別從6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。

　　5、占全國稅收70%左右的東部地區稅收收入下降較多，對全國財政收入增長(cháng)影響較大。1-9月，東部地區稅收收入增長(cháng)24.1%，分別比中西部地區慢5.0和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　四季度，由于國際經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化，主要經(jīng)濟體紛紛陷入金融危機泥潭難以自拔，我國出口增長(cháng)放慢的趨勢難以改變；由于股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和汽車(chē)市場(chǎng)的持續低迷，居民消費持續走強的勢頭難以維系；由于受出口和內需增長(cháng)回落的影響，企業(yè)利潤增長(cháng)回落，企業(yè)資金鏈趨于緊張，企業(yè)自主性投資需求將趨于減弱。因此，經(jīng)濟增速將出現進(jìn)一步的回落。而為了保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，國家將進(jìn)一步采取包括減免稅收、降低稅率等手段來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展、保持出口穩定增長(cháng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。在這種背景下，主要稅收增速將較1-9月有所降低，四季度財政收入增速將繼續回落。初步預測，2008年全國財政收入60600億元，增長(cháng)18.0%左右。

　　財政支出增長(cháng)為近年最高，重點(diǎn)支出得到較好保障

　　1-9月，全國財政支出增長(cháng)25.5%，為2004-2007年同期最高。其中，一季度增長(cháng)30.4%，二季度增長(cháng)25.8%，三季度增長(cháng)22.1%，呈逐季回落態(tài)勢(見(jiàn)表2)。財政支出結構進(jìn)一步調整，向農業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜；向受災地區和群體傾斜；向科技創(chuàng )新和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式傾斜。

　　政府對社會(huì )保障、醫療衛生、城鄉社區事務(wù)等民生事業(yè)投入大量增加，相關(guān)財政支出均高于當期財政總支出的增長(cháng)。支持全面建立和完善農村最低生活保障制度，月人均財政補助標準由30元提高到50元。完善企業(yè)職工基本養老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養老金標準。財政支出向農業(yè)、環(huán)境保護、科技創(chuàng )新和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式傾斜。國家較大幅度地增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。

　　從財政支出進(jìn)度看，1-9月只完成預算的59.9%，是2004年以來(lái)同期支出進(jìn)度最慢的。其中，教育、科學(xué)技術(shù)、文化與傳媒、醫療衛生、環(huán)境保護、農林水事務(wù)、交通運輸等項支出還低于這一水平。四季度，考慮到國際金融危機導致國際經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)一步惡化，國內經(jīng)濟下行壓力明顯加大，財政政策將進(jìn)一步運用較大幅度提高糧食收購價(jià)水平、較大幅度地增加農業(yè)補貼、為中小企業(yè)建立政策性擔�；�金、對中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息等手段，發(fā)揮對保持增長(cháng)、優(yōu)化結構、自主創(chuàng )新、節能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生以及地震災后重建的支持作用，財政支出的壓力較大。如果考慮2008年全年財政收入60600億，加上財政預算赤字1800億，年初調入預算安排500億，年中調入預算600億元中央預算穩定調節基金支出，四季度增加預算投資1000億元，2008年財政支出的資金規模達到64500億，比上年增長(cháng)29.6%。