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　　2009年財政政策五大取向

　　2009年，為了應對國內外諸多不利因素的挑戰，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，中央已決定實(shí)施積極財政政策，充分發(fā)揮財政政策在擴大內需、保持經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)結構調整、轉變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì )建設方面的作用。

　　1、擴大政府赤字和投資規模，保持投資平穩較快增長(cháng)

　　2009年，我國的外部需求增長(cháng)前景黯淡，居民消費趨于謹慎，企業(yè)自主投資意愿減弱，為了保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須保持合理投資規模，充分發(fā)揮政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用。由于財政減收因素較多，財政收入增速將出現明顯回落。政府將適當增加財政赤字規模，適當發(fā)行一定規模的建設國債。同時(shí)，增加中央預算內的投資，使中央政府建設投資總規模比2008年有較大增加。中央政府投資主要用于民生工程、以水利為主的農業(yè)基礎設施、保障性住房、節能減排、公共交通、技術(shù)改造等方面，以有利于引導社會(huì )資金投向薄弱環(huán)節，同時(shí)增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁和財政增收能力。

　　2、增加城鄉居民收入，進(jìn)一步擴大居民消費

　　一是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加居民可支配收入。二是完善城鎮職工最低工資制度，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養老保險制度。繼續落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，加快城鄉特殊困難群眾社會(huì )救助體系的建設。支持做好農民工及被征地農民就業(yè)和社會(huì )保障工作。四是加大保障性住房建設力度，清理房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的稅費，支持和鼓勵居民購買(mǎi)首套普通商品房。五是擴大家電下鄉補貼的品種和地域范圍，促進(jìn)農村消費。六是推進(jìn)電力、成品油等基礎產(chǎn)品價(jià)格改革是長(cháng)期趨勢，財政政策將密切關(guān)注價(jià)格上漲對民生的影響，及時(shí)落實(shí)和增加對低收入群體的轉移支付和補貼，保障困難群體基本生活，最大限度地減少管制價(jià)格逐步放開(kāi)的沖擊。

　　3、強化各項支農惠農政策，確保農民增產(chǎn)增收

　　一是確保用于直接改善農村生產(chǎn)生活條件的投入比2008年有大幅增加。進(jìn)一步加大對農村基礎設施建設的投入，重點(diǎn)是農村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設。改善農村基礎教育、公共衛生、文化設施。二是進(jìn)一步加大支農補貼力度，并改進(jìn)完善補貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購價(jià)水平，穩定農民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農村最低生活保障制度。四是出臺振興奶業(yè)、穩定生豬生產(chǎn)的政策，推進(jìn)農業(yè)結構調整。五是全面實(shí)行新型農村合作醫療，提高參合農民的受益水平。六是繼續增加對農村教育經(jīng)費的投入，切實(shí)將農村義務(wù)教育經(jīng)費納入中央和地方財政保障范圍。

　　4、加大財政政策結構調節力度，推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變

　　一要加大科技投入力度。繼續加大對公益性科研機構的支持力度，支持重大科技專(zhuān)項的實(shí)施。運用補助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導作用，促進(jìn)社會(huì )資金投向自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節約和環(huán)境保護等領(lǐng)域。二是加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，實(shí)施資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環(huán)境保護的財稅政策體系。三是制定鼓勵使用節能技術(shù)和節能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加快以節能減排為中心的技術(shù)改造。同時(shí)，對高效節能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷(xiāo)售過(guò)程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對提供節能服務(wù)的企業(yè)給以適當的稅收優(yōu)惠，推動(dòng)節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，提高重大技術(shù)裝備的系統設計、制造和成套能力。五是完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和參與國際市場(chǎng)競爭。

　　5、深化財稅改革，推進(jìn)稅制結構性調整

　　一是在全國范圍內實(shí)施增值稅轉型和資源稅制度改革，完善消費稅制度。二是統一內外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。三是在適當提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的基礎上，研究綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。四是建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)能力，增加對資源枯竭型城市財政性轉移支付。(王遠鴻)