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　　1994年至今電信業(yè)經(jīng)歷4次變革，伴隨著(zhù)通訊資費不斷下調，最終形成“數網(wǎng)競爭”的市場(chǎng)格局

　　昨日，中國聯(lián)通宣布與中國網(wǎng)通的合并全面完成。隨著(zhù)網(wǎng)通品牌退出歷史舞臺，本輪電信業(yè)重組基本告一段落。從1999年移動(dòng)與老電信分家、2002年南北電信分為南電信、北網(wǎng)通，到2008年電信業(yè)“六合三”合并，網(wǎng)通被聯(lián)通合并，網(wǎng)通品牌消失，每次聲勢浩大的重組變革始終貫穿的核心就是“數網(wǎng)競爭”，培養電信業(yè)市場(chǎng)競爭格局。

　　這一變化是2008年啟動(dòng)的第四次電信改革的結果。

　　1994-1998 打破壟斷

　　聯(lián)通成立 “單挑”電信

　　“剛進(jìn)入中國電信那陣，全國只有電話(huà)用戶(hù)360萬(wàn)戶(hù)，不及當時(shí)香港一個(gè)城市，還不到美國1905年的用戶(hù)規模；市話(huà)普及率僅0.38%。到上世紀90年代初，固定電話(huà)越來(lái)越普及，當時(shí)中國電信的日子挺好過(guò)的。一夜之間中國聯(lián)通成立了�！睆�1978年就進(jìn)入中國電信系統的謝飛，談起電信行業(yè)歷次改革都如數家珍。

　　據他回憶，電信市場(chǎng)引入競爭者是從1994年聯(lián)通的成立開(kāi)始的。當時(shí)，為了效仿英國電信市場(chǎng)雙寡頭競爭的局面，電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通。

　　“當時(shí)我們對于成立聯(lián)通真是不理解，為什么要成立一家同類(lèi)型的公司，自己打自己�！彼�介紹，當時(shí)為了扶持聯(lián)通迅速崛起，政府向聯(lián)通發(fā)放了一系列扶持政策：在國內一些城市經(jīng)營(yíng)固話(huà)業(yè)務(wù)，把當時(shí)蒸蒸日上的尋呼業(yè)務(wù)完全劃撥給聯(lián)通、最新的移動(dòng)通信技術(shù)CDMA網(wǎng)絡(luò )也給聯(lián)通，更賦予其可以比電信資費優(yōu)惠10%的定價(jià)權等優(yōu)惠措施。

　　“雖然電信職工都認為大企業(yè)日子挺好過(guò)的，可以簡(jiǎn)單地采用政府定價(jià)的方式隨時(shí)漲價(jià)降價(jià)，但無(wú)法從根本上實(shí)現競爭�！惫ば挪侩娦叛芯吭簩�(zhuān)家陳金橋表示，1994年移動(dòng)通信還沒(méi)有實(shí)現根本性的大發(fā)展，90年代中期通信行業(yè)還處于短缺通信狀況，市場(chǎng)仍有巨大缺口。

　　陳金橋表示，“當時(shí)，政府急于改變通過(guò)下計劃命令實(shí)現增長(cháng)的方式，希望在運營(yíng)商之間形成市場(chǎng)化競爭�！�

　　但是，聯(lián)通的發(fā)展頗不順利，從國務(wù)院批準設立到4年以后的1998年底，聯(lián)通公司僅占全國電信市場(chǎng)份額的1%。謝飛認為聯(lián)通當時(shí)之所以沒(méi)有迅速發(fā)展起來(lái)，主要是聯(lián)通當時(shí)在發(fā)展新興的移動(dòng)通訊，但當時(shí)移動(dòng)電話(huà)還未普及，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )也不穩定�！斑�有重要的一點(diǎn)是，聯(lián)通是個(gè)企業(yè)，用戶(hù)對其并不信任。即使對電信服務(wù)的批評聲再多，用戶(hù)也還是認為電信是國家經(jīng)營(yíng)的，各方面都有保證�！�

　　1998-2002 多網(wǎng)競爭

　　7張運營(yíng)證

　　“變相價(jià)格戰”開(kāi)打

　　1998年3月，中國電信與信產(chǎn)部脫鉤，成為自負盈虧的企業(yè)，而當時(shí)聯(lián)通尚沒(méi)有形成與之相抗衡的格局。政府又一次伸出“調控之手”。

　　1999年2月14日，國務(wù)院批準中國電信改革方案。中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國衛星通信7雄初立，形成“數網(wǎng)競爭”的經(jīng)營(yíng)格局。

　　“這是一次規模很大的人員及資產(chǎn)調配，從領(lǐng)導干部到基層員工，1/3的員工要劃去移動(dòng)。所有的移動(dòng)通信設備也劃撥出去了�！弊鳛楫敃r(shí)的業(yè)務(wù)骨干，謝飛還是被留在了電信系統內。

　　謝飛介紹，“大家都是搞技術(shù)的出身，當時(shí)我們已經(jīng)預感到移動(dòng)通信將對固話(huà)產(chǎn)生替代，但沒(méi)想到會(huì )這么快�！闭l(shuí)也沒(méi)有預料到，市場(chǎng)份額、業(yè)務(wù)量當時(shí)都不占優(yōu)勢的中國移動(dòng)，會(huì )在10年后成為全球市值最大的電信企業(yè)。

　　與此同時(shí)，在移動(dòng)通訊市場(chǎng)上，中移動(dòng)與聯(lián)通之間的“雙寡頭壟斷競爭”硝煙彌漫。

　　當時(shí)市場(chǎng)上最強烈要求降低無(wú)線(xiàn)通訊資費的，已經(jīng)不是消費者，而是兩家移動(dòng)公司的一線(xiàn)業(yè)務(wù)員�！叭绻�不是政策調控，業(yè)務(wù)員們早就已經(jīng)降價(jià)了。他們認為公司規定的資費標準還是‘過(guò)高’，影響到他們爭取客戶(hù)�！敝x飛說(shuō)。

　　移動(dòng)和聯(lián)通當時(shí)在價(jià)格管制下創(chuàng )造了許多“變相價(jià)格戰”的戰術(shù)�！白钇毡榈膬r(jià)格戰就是推出各種套餐。最多時(shí)，雙方推出的套餐數近千種�！敝x飛說(shuō)，在資費下降的大背景下，中國手機用戶(hù)以全球最快的速度遞增。

　　“把移動(dòng)業(yè)務(wù)和固話(huà)業(yè)務(wù)分營(yíng)是政府實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營(yíng)建立電信市場(chǎng)體制的重要思路之一�！标惤饦虮硎�，政府通過(guò)價(jià)格資費調整讓移動(dòng)電信比90年代初期更便宜地向固定電話(huà)價(jià)格資費慢慢靠攏，“如果不是限制了移動(dòng)通信的單向收費，固話(huà)下滑的趨勢將更加明顯�！�

　　2002-2008 短兵相接

　　電信南北拆分

　　雙方陷入重復建設

　　時(shí)間推進(jìn)到2002年5月，在“打破固話(huà)壟斷，促進(jìn)有效競爭”的電信改革原則下，原中國電信集團按地域南北拆分,最終催生出北方的中國網(wǎng)通公司。

　　當時(shí)負責與電信進(jìn)行資產(chǎn)清算的謝飛認為，此次分拆遺留下不少問(wèn)題，把網(wǎng)通拖入大規模重復建設的“泥潭”。

　　根據分拆方案，中國電信擁有全國干線(xiàn)傳輸網(wǎng)70%的資源，其余30%歸中國網(wǎng)通�！斑@種分配方式，無(wú)法在資費上進(jìn)行量化。比如，從北京打電話(huà)去上海，可能用電信的網(wǎng)絡(luò )，也可能用網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò )，這就出現了網(wǎng)間結算的問(wèn)題。10元錢(qián)的通話(huà)費中，有多少是中國電信的，有多少是中國網(wǎng)通的，很難說(shuō)清楚。另外，設備維護費用也是個(gè)大問(wèn)題，原本是電信的一條線(xiàn)路，現在分給兩家，如何維護沒(méi)法說(shuō)清楚。沒(méi)辦法，只好重新建網(wǎng)絡(luò )�！敝x飛說(shuō)。為此，中國電信和中國網(wǎng)通迫不得已在對方領(lǐng)地設立省級分公司、重新鋪設網(wǎng)絡(luò )。

　　“為了收回重復建設的成本，各家運營(yíng)商必然要不擇手段地爭奪客戶(hù)，為爭奪客戶(hù)，又不可避免地繼續重復建設，于是就形成一個(gè)怪圈。在這個(gè)怪圈的循環(huán)往復之中，實(shí)力較弱的運營(yíng)商舉步維艱�！敝x飛分析。

　　雖然，競爭確實(shí)讓資費下降，消費者受益。但無(wú)序競爭也造成了不少損失。

　　根據運營(yíng)商的統計資料顯示，截至2005年底，我國幾大電信運營(yíng)企業(yè)的光纜線(xiàn)路總長(cháng)度已達360萬(wàn)公里，總投資近1300億元。而當時(shí)我國的光纖利用率僅約10%。

　　價(jià)格戰及大規模重復建設讓電信和網(wǎng)通都“吃不消”，最后雙方互相妥協(xié)，從2007年3月1日起，雙方停止在非主導區域發(fā)展新用戶(hù)和相關(guān)項目投資。協(xié)議還強制性規定，雙方各自的建設投入預算都不能超過(guò)規定上限。陳金橋表示,此協(xié)議宣告了電信南北拆分的失敗。