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　　【背景：地方官員考核評價(jià)機制的設計，同改善地方政府財務(wù)狀況的目標并不一致。任期有限而需要依靠經(jīng)濟增長(cháng)等政績(jì)升遷的地方官員，普遍存在透支財力“大干快上”的動(dòng)機。債務(wù)被留給繼任者，后者為了自己的前途繼續舉債，使債臺不斷高筑，形成惡性循環(huán)，這種現象在縣鄉兩級基層政府尤為突出。分稅制后，地方財政在全國財政收入中的比重連年下降，但人員編制擴大，市政設施、教科文衛等必要性開(kāi)支增加，使地方財政壓力不斷加大�！�

　　半月談?dòng)浾撸旱胤秸�府是怎樣舉債的？其背后的深層次原因是什么？

　　賈康：盡管現行法律對地方政府不得在財政運行中開(kāi)列赤字、不得發(fā)行地方債券、不得提供擔保等有明確規定，但許多地方政府早已通過(guò)注冊成立各種名目的投資公司或建設公司等，搭建融資平臺向金融部門(mén)借款或向社會(huì )發(fā)行企業(yè)公司債或項目債�，F有的法律規范并沒(méi)有對這種變相的舉債做出實(shí)質(zhì)性的硬性約束，導致地方政府負債有許多理由，諸如加快城市基礎設施建設、興建大型公益項目、改善市容市貌等。

　　地方政府負債的深層次成因，無(wú)外乎兩個(gè)方面：體制性原因和政策性原因。

　　1994年我國實(shí)施了分稅制改革，在收入層面相對規范了中央和地方之間的分配關(guān)系，初步建立了分稅制財政體制，但是這一體制并沒(méi)有在財力與事權相匹配方面得到有效的完善，這成為地方負債的財政誘因。一方面，中央與地方之間的事權劃分并不十分清晰，地方政府的支出責任總體上仍顯模糊，但在具體場(chǎng)合又往往在不斷強化，超出其財政能力的支出壓力，迫使地方政府不得不負債維持運轉。另一方面，省以下地方政府間的財政體制較普遍地帶來(lái)財權重心上移而事權重心下壓。盡管中央財政近年來(lái)加大了對下的轉移支付規模，但省以下體制的規范性太弱，省對下均等化的轉移支付規模偏小，力度不夠，仍然不足以解決問(wèn)題。這是地方債務(wù)形成的重要的體制性原因。

　　地方政府負債的另一個(gè)深層次原因是相對于經(jīng)濟體制改革，政府的行政管理體制改革進(jìn)展緩慢，政府職能轉換不到位。機制轉換和體制改革的相對滯后，加上地方可用財力不足的壓力，不僅使預算法禁止地方財政負債的“明規則”被事實(shí)上的普遍負債這一“潛規則”強制替代，也催生了許多地方領(lǐng)導干部扭曲的負債觀(guān)，即借債不怕還錢(qián)、自己借別人還、不還錢(qián)還能借到錢(qián)的錯誤邏輯，進(jìn)一步助長(cháng)了地方政府的盲目舉債。

　　另外，國家的宏觀(guān)經(jīng)濟政策也與地方政府債務(wù)有關(guān)，這些政策性原因既有經(jīng)濟轉軌過(guò)程中政策轉型導致的地方政府負債，也有外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化帶來(lái)的政策性負擔，還有欠發(fā)達地區為執行國家統一的公共服務(wù)標準而背負的債務(wù)。與前面體制性負債不同的是形成這些債務(wù)的原因——宏觀(guān)政策調整并不是地方政府的主動(dòng)行為，完全由地方政府背負政策性負債也不盡合理。