突破之難
改變之憂(yōu)
遼寧省林業(yè)廳廳長(cháng)王文權要拿“干部林”開(kāi)刀，也遇到了難處。因為村里的招待費、工資、補助以及村級債務(wù)，無(wú)不出自于此。
他下鄉動(dòng)員搞試點(diǎn)。一試，就試出了“麻煩”。村民們追著(zhù)村干部問(wèn)：“南山的林子賣(mài)出去了，俺們咋不知道？”
過(guò)去，林子賣(mài)給誰(shuí)，村干部說(shuō)了算。如今，要分林到戶(hù)，村民一下子“明白了”。
遼寧有8933.9萬(wàn)畝集體林，其中，公益林(國家為保證生態(tài)嚴格控制的山林)占了大部分。不把公益林納入，試點(diǎn)的面積將很少，失去改革的意義；把公益林納入，風(fēng)險又很大。
“要是搞亂了，對上對下，我這個(gè)林業(yè)廳長(cháng)都無(wú)法交待�！蓖跷臋嗾f(shuō)。他讓有關(guān)同志坐在屋子里想了100多個(gè)問(wèn)題，拿到試點(diǎn)單位時(shí)，依舊“戰戰兢兢”，不停叮囑：“遇到問(wèn)題咱們商量”。
后來(lái)，看到?jīng)]有因為林改引起一個(gè)逐級上訪(fǎng)和亂砍濫伐事件，王文權松了口氣：“把問(wèn)題放在屋里想，太多了；把問(wèn)題交給農民，解決了�！�
分林到戶(hù)
江西省崇義縣，1381人的鉛廠(chǎng)村，有林地5.7萬(wàn)畝，人均42畝，光竹子，就有288萬(wàn)株，是典型的林業(yè)村。得知林改的消息，村里馬上分成兩派。
不贊成的，多是村干部。他們認為，集體林場(chǎng)一二十年來(lái)搞得不錯，貢獻不小，沒(méi)有必要分。而且，分下去林業(yè)秩序就要亂——1981年到1983年就曾經(jīng)出過(guò)這樣的亂子，濫砍濫伐，弄得山上“光頭禿腦”。結論是：“不理他(上級)，咱們村按照老一套干�！�
可是村小組長(cháng)和村民們不干：一定要分，而且保證不會(huì )亂。
結果，村里反復開(kāi)會(huì )，村支書(shū)羅揚龍說(shuō)，一年開(kāi)的會(huì )比過(guò)去20年還要多。開(kāi)會(huì )的大禮堂是原來(lái)毛澤東思想宣講臺，長(cháng)時(shí)間沒(méi)人去了，到處是灰塵。
最后，投票表決，38名村民代表，37名同意分。具體分法是：村歸村，組歸組，農戶(hù)的歸農戶(hù)。
干部群眾對“林權”認識不同
小小林權證，理解不一樣。
福建省林業(yè)廳廳長(cháng)黃建興，有過(guò)這樣的經(jīng)歷：當時(shí)，他擔任永泰縣縣長(cháng)，到一個(gè)曾經(jīng)出了名的濫砍濫伐村搞試點(diǎn)。他把村民們都找過(guò)來(lái)，說(shuō)今后種樹(shù)是“誰(shuí)種誰(shuí)有”，而且，政府提供補貼�？纱迕駸o(wú)一應答。
黃建興細問(wèn)，原來(lái)，村民擔心“政策像月亮，初一十五不一樣，今天一鋤頭下去，明天未必還是自己的地�！�
最后，黃建興終于打動(dòng)了一個(gè)殺豬的，他說(shuō)：“我種！有什么補貼？”
“種一棵樹(shù)補貼10塊錢(qián)�！苯Y果，沒(méi)有多久，三百畝荒山郁郁蔥蔥。從那以后，黃建興每次乘車(chē)從那經(jīng)過(guò)，都要停一會(huì )兒，看一看，想一想。
不過(guò)，出乎意料，等他當上林業(yè)廳廳長(cháng)，再次下去調研發(fā)現，那位農民承包的山林已經(jīng)被收了，山上的收入也歸了村干部。
陳錫文是中央農村工作辦公室主任，有一次到農村調查，縣領(lǐng)導陪著(zhù)一起去，縣林業(yè)局長(cháng)跟著(zhù)去了。到了村子，縣林業(yè)局長(cháng)就拿出了一個(gè)證書(shū)頒發(fā)給老太太，高興地宣布：“你家種的林子已經(jīng)成為生態(tài)林了�！�
沒(méi)想到，老太太接過(guò)證書(shū)就嚎啕大哭：“我白種了！如果是生態(tài)林，所有的林木都不許砍，那我投入為什么？”
可以看出，干部認為“產(chǎn)權”重要，可村民認為“處置權”才真的“重要”。
報告，來(lái)自中央黨校
2006年3月，中央黨校調研組拿出研究報告，題目是：《中國農村改革的又一重大突破——江西省林業(yè)體制改革調查報告》。
這份報告提出，林業(yè)效益不高的主要原因是林業(yè)體制不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，特別是占江西全省林地面積85%的集體山林，存在產(chǎn)權歸屬不清、權利責任不明、經(jīng)營(yíng)機制不活、利益分配失調、林農負擔過(guò)重等問(wèn)題，廣大林農沒(méi)有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性、積極性。
針對“趕著(zhù)農民種樹(shù)，管著(zhù)農民砍樹(shù)”的工作方式，報告認為，明晰產(chǎn)權，調動(dòng)了農民的積極性。據統計，江西省林業(yè)改革開(kāi)始之后，已有40萬(wàn)外出人員返鄉務(wù)林。2004年到2005年上半年，共完成人工造林329萬(wàn)畝，為10年之最。其中，私營(yíng)林不足三分之二。按照每畝投資200元計算，全省投入造林的社會(huì )資金4.26億元。
此外，江西全省原有山林權屬糾紛6萬(wàn)多起，爭議面積400多萬(wàn)畝，林改期間已調節處理5萬(wàn)多起，面積將近300萬(wàn)畝，調節處理率超過(guò)80%。一些多年積怨甚至經(jīng)地方法院判決都難以執行的糾紛，也借此解決。
給省委書(shū)記算的一筆賬
林改非同小可。向遼寧省委書(shū)記李克強匯報時(shí)，遼寧省林業(yè)廳長(cháng)王文權算了一筆賬：遼寧100個(gè)縣(區)，有32個(gè)分布在山區半山區，其中，10多個(gè)就是以林為主。這些地方人均耕地不足1.5畝，卻有人均林地15畝。做1.5畝的文章，還是做15畝的文章？
李克強表示，就算這個(gè)賬。
對于農民，王文權也愿意算致富賬：如果在林下種人參，“一土籃(人參)換一臺桑塔納”；再說(shuō)種紅松，一個(gè)松塔1元錢(qián)，一棵樹(shù)20個(gè)塔，一畝地50棵樹(shù)，僅此一項收入1000元。
不過(guò)，盡管有關(guān)官員向農民描述著(zhù)致富的前景，在高寒的北方，相對于人參、紅松、楊樹(shù)長(cháng)達10年、20年甚至50年以上的成長(cháng)、成熟期，有些農民的目光是遲疑的。
44歲的遼寧農民張戰軍，花了一萬(wàn)多元承包了15畝林地，有樹(shù)木400棵。這兩年，他在樹(shù)下種了豆子，光這個(gè)收入，一年就達到6000元。盤(pán)算著(zhù)3年時(shí)間，靠種豆子就能收回成本，張戰軍認為“合適”�！斑@些樹(shù)成材要20年，20年后，我64歲，正好可以用來(lái)養老�！彼f(shuō)。
林權證還能干啥
一天，中共福建省委書(shū)記盧展工把福建省林業(yè)廳廳長(cháng)黃建興叫了去，問(wèn)他：“你知道，林權證還能干什么？”
黃被問(wèn)得有點(diǎn)發(fā)懵。盧展工給了他答案：“還可以貸款�！�
原來(lái)，盧展工到福建省莆田市的一個(gè)鄉鎮調研發(fā)現，當地的林農急需貸款，就把剛到手的林權證作了抵押，向銀行貸款，居然成了。
盧展工是想告訴黃建興，林權證就是農民擁有山林的財產(chǎn)證明，用它讓農民獲得致富的啟動(dòng)資金，何樂(lè )而不為？
實(shí)際上，從前依靠林權證貸款，并不容易。因為銀行原本沒(méi)有這種金融產(chǎn)品，加上農村貸款本來(lái)就讓銀行家們顧慮重重，風(fēng)險也很大。
在福建省，永安市委書(shū)記親自出面和國家開(kāi)發(fā)銀行永安分行行長(cháng)協(xié)調，還從市財政拿出300萬(wàn)元作擔保，要求允許林農拿林權證貸款。雙方還成立了聯(lián)席會(huì )議制度，終于促成此事。事實(shí)證明，此舉雙贏(yíng)，至今無(wú)一呆壞賬。
陳錫文的擔憂(yōu)
“作為一個(gè)重要的自然資源，山林同時(shí)也是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素。沒(méi)有市場(chǎng)僅把它確權到戶(hù)，坦率地說(shuō)，擺脫不了小生產(chǎn)狀態(tài)�！标愬a文一番話(huà)，矛盾直接指向林改政策，對于林業(yè)官員有點(diǎn)“振聾發(fā)聵”。
“林木的生長(cháng)狀況，實(shí)際只有林木的生產(chǎn)者最清楚。而你給他的配額，到底是否適合當地實(shí)際情況，我覺(jué)得非常值得探討�！�
陳錫文所說(shuō)的配額，是指政府規定采伐量、頒發(fā)采伐證。對此，陳錫文委婉地表示，砍伐制度的管理是個(gè)很迫切的問(wèn)題，嚴格管理是必要的，但是否只有通過(guò)政府來(lái)規定采伐量、發(fā)放采伐證呢？
2006年5月，中央農業(yè)和政策研究部門(mén)負責人、科研院所的研究人員和具有代表性的地區林業(yè)官員共聚福建省三明市，除了表示看好林改的前景，有關(guān)人士也認識到，這次改革不僅涉及到山林產(chǎn)權明晰問(wèn)題，也涉及到政府有關(guān)部門(mén)既有權力和既得利益的調整問(wèn)題。
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