天津市供熱辦公室主任李錫久說(shuō)，據他所知，每個(gè)地區補貼的方式各有特點(diǎn)。天津的補貼方式是類(lèi)似原來(lái)住房補貼，按不同的級別發(fā)放，不同級別的職工享受不同平米數的補貼，住房面積超出部分由職工自己負擔。全市享受低保的人群，到民政部門(mén)領(lǐng)取由政府提供的供暖補助。
李錫久算了一筆賬：改革前，供熱企業(yè)收不上供暖費的缺口，由政府買(mǎi)單；改革后，政府對困難群眾發(fā)放供暖補助。兩相比較，政府并沒(méi)有多花錢(qián)。因為，現在政府只需按職能管起困難群眾的取暖問(wèn)題就行，而政府補貼給供熱企業(yè)的缺口費用中，有相當一部分是補給了有錢(qián)負擔但常年當“老賴(lài)”的群體。
建設部城建司相關(guān)負責人說(shuō)，天津從2004年起的改革經(jīng)驗證明，供熱制度改革只要措施得當，不會(huì )像一些地方政府擔心的那樣增加政府財政支出的負擔。
但這位負責人強調，整個(gè)供熱制度改革的成敗關(guān)鍵，是政府如何解決困難群眾的取暖問(wèn)題。大連市在這次改革中，就制定了政府必須承擔低收入困難群體的供暖費補貼規定，劃出了9類(lèi)需要政府補貼的困難居民家庭。改革后，該市有8萬(wàn)多困難居民享受了政府給予的供暖費補貼。同時(shí)，對政策沒(méi)有覆蓋到又確有生活困難的家庭，政府還專(zhuān)門(mén)設立了供熱補助資金。
將淘汰按面積計量的收費制度
按照建設部改革供熱收費制度的思路，暗補變明補的改革不僅是要解決供暖費收繳率低的難題，更關(guān)鍵的是要解決中國供熱能源浪費的問(wèn)題。
建設部副部長(cháng)仇保興給出了一些觸目驚心的數字：由于過(guò)去供熱系統設計不合理，用戶(hù)室內無(wú)法自主調控——如果熱了，只好開(kāi)窗戶(hù)調節室溫，大約浪費了全部熱量的7%。
這種浪費在公共建筑中體現得更明顯：目前，辦公樓、教室等公共建筑，在下班、放學(xué)以后，周末、元旦、春節以及寒假室內無(wú)人的情況下，照常供熱。以華北地區為例，供熱期125天，其中節假日就有40天，占采暖期的30%。也就是說(shuō)，至少這40天可以把供暖的能量節省下來(lái)，但現有按面積收費的政策，使得老百姓也好，公共建筑的使用者也好，沒(méi)有動(dòng)力節約能源。
天津供熱收費制度改革，被建設部認為是走在前面的，但由于起步早，也最先碰到了問(wèn)題。天津財經(jīng)大學(xué)負責人介紹說(shuō)，他們?yōu)榱斯澕s能源，在秋冬季這個(gè)學(xué)期實(shí)行每周工作六天的制度，這樣秋冬季的這個(gè)學(xué)期就可以縮短兩三個(gè)星期，最冷的時(shí)候，學(xué)�？梢蕴崆胺偶�，也可以少供暖兩三個(gè)星期。但目前供暖公司是按面積收費，每年供暖公司按學(xué)校采暖面積收取定額的費用，即便學(xué)校提早放假，供暖公司也不會(huì )停止供暖，更不會(huì )少收取供暖費。
對此，建設部已經(jīng)提出，在改革供熱收費制度后要全面淘汰按面積計量的收費制度，推進(jìn)按用熱量計量的收費制度。這一條甚至寫(xiě)進(jìn)了國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強節能工作的決定》。
今年7月，建設部列出了推行供熱計量收費的時(shí)間表：2006年采暖季前各地應選擇一定數量的政府機構辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計量改造；2008年采暖季前，政府機構辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。
2006年開(kāi)展既有非節能建筑節能和采暖系統熱計量改造試點(diǎn)，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準，不符合相關(guān)供熱計量標準規定要求的，不得驗收和交付使用。
建設部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，實(shí)際上，過(guò)去幾年的試點(diǎn)中，有的地區也推行了供熱計量設備的改造，但最后卻以老百姓的怨聲載道終結。
所謂供熱計量的改造，就是要把現有供暖設施的串聯(lián)方式改為并聯(lián)方式，做到每家有一個(gè)供暖的閘門(mén)，實(shí)現分戶(hù)供暖，另外再加上一個(gè)流量計，以便以后像交電費水費那樣按流量繳費。
但一些地區在改造工程中卻忽視了對改造設計方案的優(yōu)化，弄得居民家里到處走管，破壞了原有的裝修，遭到老百姓的抵制。建設部的這位官員說(shuō)，其實(shí)，現有的技術(shù)和設備完全不需要對居民家里內部進(jìn)行破壞，完全可以在戶(hù)外實(shí)現分戶(hù)和計量。按計量收費是今后改革的重點(diǎn)，地方政府在選擇改革方案時(shí)一定要心里裝著(zhù)老百姓。
(稿件來(lái)源：中國青年報，作者：劉世昕)
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