越來(lái)越敏感的水價(jià)
中國水價(jià)正在逐步上漲。
據報道,2005年前后,全國主要城市水價(jià)提升幅度已經(jīng)超過(guò)預期水平,其中,北京、深圳等城市污水處理費提升幅度均達到了50%以上!笆晃濉逼陂g,也就是2006~2010年,全國水價(jià)仍有50%~100%的提升空間。
而在過(guò)去的三年中,發(fā)改委連續對36個(gè)大中城市進(jìn)行水價(jià)跟蹤調查,根據地方發(fā)改委每半年上報一次的數據,發(fā)改委價(jià)格司得出的結論是水價(jià)正在以每年10%的速度上漲。其中,北京地區,14年內水價(jià)上調了9次,價(jià)格就上漲30倍,連續幾年10%的上漲速度已超過(guò)歷史任何一個(gè)時(shí)期。
有人認為,正是外資進(jìn)入為水價(jià)帶來(lái)了催高作用。隨著(zhù)外資在中國水務(wù)市場(chǎng)參與程度的增強,各地區水價(jià)也逐漸水漲船高,資源廉價(jià)使用時(shí)代行將終結。建設部副部長(cháng)仇保興日前表示,目前,歐美的水價(jià)占成本的70%,而中國目前才占成本的20%。在過(guò)去的許多年里,水在中國一直是一種福利,在水價(jià)制定上一般都是地方政府說(shuō)了算,自來(lái)水企業(yè)虧損也都被認為是政策性虧損,虧損部分都是有政府補貼的。
這種補貼正越來(lái)越成為地方政府無(wú)法負擔之重。據報道,中國仍有3.5億人飲用水不安全,400多座城市嚴重缺水。全國水資源的基本現狀普遍表現為水資源短缺,國務(wù)院日前曾發(fā)文要求解決1.5億人的飲水問(wèn)題。
世界銀行有關(guān)官員表示,水質(zhì)在中國是一個(gè)重要問(wèn)題,在水處理和管網(wǎng)領(lǐng)域需要大量的投資。建設部副部長(cháng)仇保興日前也指出,中國水務(wù)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,未來(lái)5~10年,中國城鎮水務(wù)發(fā)展投資規模將達近萬(wàn)億人民幣。眼下的問(wèn)題是,如此巨大投入,僅靠國家和地方財力顯然無(wú)法承擔。這么龐大的資金需求很難僅靠政府財政得到解決!罢疀](méi)有錢(qián)那就把水務(wù)市場(chǎng)化,吸收社會(huì )資本和外資進(jìn)入!币晃粌荣Y水務(wù)企業(yè)負責人告訴記者。
國際水環(huán)境咨詢(xún)公司專(zhuān)家黃啟榮說(shuō),北京申奧成功后,政府感覺(jué)到許多事情有些“來(lái)不及”了。到2008年,飲用水、污水治理、中水利用、城市管網(wǎng)建設……都要達到新的標準,必須動(dòng)員各種社會(huì )資金和力量參與其中,包括民營(yíng)資本或外資。
這種投資對水價(jià)肯定會(huì )產(chǎn)生影響。
外資在進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)的同時(shí),一般在地方政府的要求下,不同程度地購買(mǎi)當地的水業(yè)資產(chǎn)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析說(shuō),作為一個(gè)企業(yè)來(lái)講,這部分成本是需要收回的,地方政府只能通過(guò)提高水價(jià)來(lái)幫助企業(yè)收回這部分成本。傅濤認為,這相當于政府借外資之手,以提高水價(jià)的模式,將資產(chǎn)存量變成現金,增加財政收入。
其實(shí),當利益集中在水價(jià)上的時(shí)候,這些年來(lái),許多大城市的水務(wù)公司與政府的博弈一直在進(jìn)行著(zhù)。
在引入外資初期,中國并沒(méi)有開(kāi)始公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革,而是許諾給外資一個(gè)固定的高額投資回報,很多項目的投資回報率達到19%。
這逐漸引起了輿論的不滿(mǎn),很多人把政府此舉視作變相舉借高利貸。直到2004年3月19日建設部出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,規定對于水務(wù)處理采用特許經(jīng)營(yíng)的制度。固定回報開(kāi)始退出舞臺。
實(shí)際上,對于城市供水和污水處理到底是市政公用事業(yè),還是極具發(fā)展潛力的水務(wù)市場(chǎng),在世界上一直存在著(zhù)爭論,水務(wù)合資在世界上也不乏教訓。
1998年,菲律賓首都馬尼拉將原來(lái)地方政府管理的水公司與外資合資,合資后,居民平均水費比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機為借口繞過(guò)政府監管部門(mén),私自修改合同,單方面提高水價(jià),引起騷亂,菲政府不得不在2002年12月花巨額代價(jià)收回股權,終止合資。同樣的事例在加拿大和南美一些國家也曾出現過(guò)。
業(yè)內專(zhuān)家對本刊記者表示,現在的問(wèn)題是完全意義上的水市場(chǎng)對中國是否合適,中國該怎樣提高水價(jià)以解決成本問(wèn)題。中國政府應考慮制定何種模式才能更好地適應此類(lèi)需求,政府有多種選擇,如價(jià)格政策、稅收或者國家財政撥款模式。
稿件來(lái)源:《中國新聞周刊》,作者:郇麗
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