中新網(wǎng)10月23日電 據中華工商時(shí)報報道，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)家林毅夫日前提出，中國目前已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續27年國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.6%和高儲蓄傾向下，資金也出現了相對富余。外資、外貿政策應該進(jìn)行相應調整，重新定位。而目前中國的生產(chǎn)、金融、外貿也都處在一個(gè)比較寬松的環(huán)境，這是進(jìn)行外資、外貿政策調整的有利時(shí)機。
林毅夫表示，中國現有的外貿、外資政策的基本框架形成于改革開(kāi)放初期，上世紀80年代初，中國是一個(gè)既缺資金又缺外匯的典型“雙缺口”發(fā)展中經(jīng)濟，所以從1985年開(kāi)始，中國政府采取了出口退稅政策以鼓勵出口。同樣，為了填補資金缺口，在改革開(kāi)放初期，我國也采取了鼓勵外商直接投資的政策，給外資企業(yè)許多政策優(yōu)惠，包括稅收上的“兩免三減”，所得稅只有國內同類(lèi)企業(yè)的一半左右。在這些政策的刺激下，中國對外貿易增長(cháng)非�？�，1978年-2005年間年均增長(cháng)高達17%，為世界同期貿易增長(cháng)率8%的2倍多，27年間對外貿易增加了68倍；同時(shí)中國也成為除了美國之外吸引外資最多的國家。
但從1994年開(kāi)始，中國經(jīng)常賬戶(hù)和資本賬戶(hù)年年都出現雙順差，現在已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續27年國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.6%和高儲蓄傾向下，資金也出現了相對富余。在外貿政策上，從上世紀80年代中期開(kāi)始推行的出口退稅政策是以鼓勵出口、多賺取外匯為目的，現在外匯已經(jīng)不再短缺了，據此，林毅夫認為，當前外資、外貿政策的基礎已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經(jīng)不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，有必要對這些政策進(jìn)行相應的調整和重新的定位。外貿政策應該以鼓勵我國的企業(yè)利用國內、國外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現資源的最優(yōu)配置為目的。
他明確提出，中國是一個(gè)資源、土地、能源短缺，環(huán)境比較脆弱的國家，因此應該降低或逐漸取消對資源密集、土地密集、能源密集和高污染產(chǎn)品的出口退稅，這樣中國的企業(yè)才會(huì )少發(fā)展、少出口這些產(chǎn)品，從而有利于改善中國的資源配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。
在外資政策上，林毅夫表示，現在資金已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，因此，外資政策應該改為以吸引國內所沒(méi)有、對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的高新技術(shù)為主要目的。具體來(lái)講，應該實(shí)行“兩稅合一”，統一內外資企業(yè)的所得稅稅率和稅收政策，取消現在對內外資企業(yè)實(shí)行差別待遇的政策，并代之以對不同技術(shù)標準的行業(yè)實(shí)行差別待遇的政策。
他認為，在取消對外資企業(yè)的超國民待遇后，并非就不能再鼓勵對外資企業(yè)到中國來(lái)投資，他說(shuō)，只要把行業(yè)準入和高新技術(shù)標準的門(mén)檻定明確，仍然可以給需要鼓勵的外資優(yōu)惠。當然，將來(lái)國內的企業(yè)如果達到同樣的技術(shù)標準，只要這個(gè)優(yōu)惠政策還在也應該同樣得到優(yōu)惠。不過(guò)，優(yōu)惠的目的既然是鼓勵國內所沒(méi)有的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)投資，屆時(shí)就應該水漲船高，提高優(yōu)惠的門(mén)檻。這樣的外資政策既不違背國民待遇的原則，也能夠更有效地鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)來(lái)投資，推動(dòng)中國經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展。(劉黃）
