從1992年起征收至今的機場(chǎng)建設費，總額已超過(guò)300億元。11月3日記者從民航總局獲悉，由于我國現階段機場(chǎng)基礎設施建設資金缺口很大，機場(chǎng)建設費近期不會(huì )取消。(11月4日《北京晨報》)
機場(chǎng)基礎設施建設資金缺口大，成為繼續征收機場(chǎng)建設費的理由，其中的邏輯荒謬通過(guò)這樣一個(gè)提問(wèn)可以顯露無(wú)遺，即廣大乘客購買(mǎi)的究竟是什么？既然乘客購買(mǎi)的只是航空客運服務(wù)，他們自然只須為這樣一種服務(wù)的提供本身付費，而再沒(méi)有為機場(chǎng)基礎設施建設支付費用的義務(wù)。這就好像人們到超市購物只須為所購買(mǎi)的商品付費，而不用另外再承擔商場(chǎng)的建設、裝修或者改建費用一樣。
其次，航空客運也是一種公共交通，具有與公交和出租車(chē)營(yíng)運一樣的公共交通性質(zhì)，所以，盡管航空運輸本身贏(yíng)利，但是機場(chǎng)基礎設施建設與養護的責任主體應該是政府。這與公交及出租車(chē)運輸贏(yíng)利，但是公路建設與養護的資金卻應該由財政承擔的道理一樣，正因為如此，要乘客承擔機場(chǎng)基礎設施建設費用就像要公交與出租車(chē)乘客需要另外支付公路建設費用一樣無(wú)理。
所以，機場(chǎng)基礎設施建設的資金缺口應當由財政補上，即便財政現有支付能力不足，那也應該通過(guò)貸款方式予以解決。另外，航空公司寄生于機場(chǎng)之上，通過(guò)機場(chǎng)基礎設施的完善增加收入，所以機場(chǎng)建設資金不足也可以由機場(chǎng)與航空公司進(jìn)行協(xié)商，即機場(chǎng)可以通過(guò)談判讓航空公司部分分攤缺口的資金。
作為乘客來(lái)說(shuō)，既然他們已經(jīng)納稅，他們繳納的稅款中也就包括了相應的機場(chǎng)建設費用在內，如果再另行向他們收取這種費用，那就無(wú)異于是向他們重復征稅，就是在強迫他們承擔原本不必要的義務(wù)。所以，強行向乘客收取機場(chǎng)基礎設施建設費，實(shí)際就是政府與航空公司以犧牲乘客利益、侵犯乘客權利為代價(jià)，將自身應當承擔的責任與承受的負擔轉嫁給乘客，弱勢的乘客在三方利益博弈中成為任人宰割的羔羊。
民航屬于壟斷性行業(yè)，通過(guò)政府命令或行政法規形式收取機場(chǎng)建設費更是一種行政壟斷。所以，要維護廣大乘客的切身利益與合法權利，除了需要打破行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，通過(guò)制度設計強制政府承擔對于公共事業(yè)的責任外，還應通過(guò)立法與執法破除行政壟斷，以對政府部門(mén)權力形成有效制約，否則公眾權益難免要為行業(yè)與部門(mén)打牙祭。
來(lái)源：北京青年報，作者：魏文彪
