中新網(wǎng)11月6日電 《零售商供應商公平交易管理辦法》將于本月15日實(shí)施。同時(shí)，《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》已于近期實(shí)施。對此，人民網(wǎng)-市場(chǎng)報今天刊文指出，由于法規定位較低、職能監管部門(mén)過(guò)多等原因，在實(shí)施過(guò)程中，這兩個(gè)管理辦法將很難對零售商的行為實(shí)行有效的規范和限制。
據悉，這兩個(gè)由商務(wù)部牽頭，涉及發(fā)改委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等5個(gè)部委的管理辦法，分別從采購、銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節上，對零售商的行為進(jìn)行了有效的規范和限制，被認為是中國零售業(yè)發(fā)展過(guò)程中的里程碑事件，意義重大。
對此，文章指出，雖然國家職能部委從部門(mén)規定的高度上，對零售商的日常行為進(jìn)行了規范和約束，使中國零售業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展更加健康、規范化發(fā)展。但由于法規定位較低、職能監管部門(mén)過(guò)多、違規處罰細則不明、規范條款過(guò)粗等一系列原因，導致這兩個(gè)規定在實(shí)施過(guò)程中，還將面臨監管弱、執行不到位、規定浮于形式而起不到根本性的推動(dòng)作用。
文章稱(chēng)，由于這兩個(gè)法規均是以國務(wù)院部委為主體確立，從規定的影響力和威懾力來(lái)看，與國家法相比，還存在著(zhù)較大的不足，特別是對一些惡意違規行為處罰手段有限、力度不大。目前來(lái)看，這兩個(gè)規定還屬于普通型的規范性、指導性條款，對一些爭議突出、矛盾集中的行為和做法，并沒(méi)有明確出臺相關(guān)條款進(jìn)行約束。國家相關(guān)部門(mén)就是考慮到行業(yè)還處于發(fā)展轉型期，過(guò)早定型和約束將會(huì )產(chǎn)生一些負面的限制作用。因此，這也給零售企業(yè)在法規的執行過(guò)程中有漏洞可鉆，法規約束力大打折扣。
文章同時(shí)認為，由于法規涉及的監管主體過(guò)多，使得法規在執行過(guò)程中很容易造成“誰(shuí)都管、誰(shuí)都可以不管”的尷尬。無(wú)論是對于上游供應商，還是消費者，在與零售商的合作過(guò)程中均處于劣勢地位。一方面，零售商通過(guò)掌握終端銷(xiāo)售權而牽制著(zhù)供應商的一些行為。特別是出現不合法規的行為時(shí)，供應商從合作大局出發(fā)不會(huì )貿然進(jìn)行舉報和投訴，那么維權效果就不存在。另一方面，消費者與零售商在對峙中更處于弱勢地位上，就算進(jìn)行投訴，也沒(méi)有能力判斷到底是應該向商務(wù)、工商、價(jià)格，或是稅務(wù)哪個(gè)部門(mén)投訴，這樣就會(huì )造成無(wú)效投訴，導致處理時(shí)間拖延，法規效果減弱。
文章進(jìn)一步指出，由于這兩個(gè)法規均屬于規范性法規框架，在具體的執行和實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有做出更詳細、更有針對性的條款和解釋?zhuān)�有待于各個(gè)省屬的職能部門(mén)根據當地市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行二次分解，制定出更具執行作用的條款。因此，這兩個(gè)法規對于零售商的影響力，短期來(lái)看還難以體現，必須要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施后才能發(fā)力。
但是，文章最后指出，無(wú)論是供應商、零售商而言，不能過(guò)度依賴(lài)法規對市場(chǎng)進(jìn)行規范和約束，而是要從自身的操作規范和經(jīng)營(yíng)模式出發(fā)，尋找到更佳有效、有利的合作模式和發(fā)展路徑。特別是要實(shí)現從向他人要利潤轉向由自身創(chuàng )造價(jià)值和利潤進(jìn)行根本性扭轉。(沈聞澗)
