高速公路作為社會(huì )基礎設施，本應是由政府提供的公共用品。但在當前政府財力無(wú)力負擔的國情條件下，讓公路建設進(jìn)入市場(chǎng)，吸納社會(huì )資本，用投資主體多元化的辦法來(lái)解決資金匱乏問(wèn)題。但這樣一來(lái)，有關(guān)部門(mén)就以一個(gè)不尷不尬的身份進(jìn)入了市場(chǎng)：既是產(chǎn)品需求者，又是利益追逐者。它不得不放下架子和其他投資人一起分享管理權。這是否也意味著(zhù)一種壟斷?又是一種什么壟斷?
我不知道，是否又有一個(gè)恐龍級的壟斷集團即將誕生：日前，交通部官員表示，今后全國高速公路將實(shí)現統一管理，該官員認為，由交通部門(mén)統一管理高速公路，有利于充分發(fā)揮交通部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，也體現了事權責相統一的原則。(《新京報》11月8日)
看了這則新聞，想起前不久國家電力集團一位老總關(guān)于壟斷問(wèn)題的一段話(huà)：如何打破壟斷？一個(gè)村子總不能栽幾套電線(xiàn)桿子吧！他的話(huà)語(yǔ)里不乏資源獨占者的驕橫和有恃無(wú)恐，聯(lián)想一下，高速公路的擁有者說(shuō)話(huà)底氣應該更足些：總不能一個(gè)鄉里鋪兩條高速公路吧！
確實(shí)，中國的壟斷行業(yè)和國外的壟斷行業(yè)不一樣，它不是由生產(chǎn)集中而形成的壟斷，不是由于出售優(yōu)質(zhì)服務(wù)獨霸市場(chǎng)而形成的壟斷，而是由行政部門(mén)轉變過(guò)來(lái)的，它的生存完全是靠行政管理。所以，這種壟斷很容易產(chǎn)生寄生、腐朽，形成既得利益集團，與建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟背道而馳。
現在，高速公路壟斷的先天條件已經(jīng)充分具備，但至今一直未實(shí)質(zhì)形成，其原因是，主管部門(mén)拿不出足夠的錢(qián)來(lái)為自己的壟斷鋪路。
高速公路作為社會(huì )基礎設施，本應是由政府提供的公共用品。但在當前政府財力無(wú)力負擔的國情條件下，讓公路建設進(jìn)入市場(chǎng)，吸納社會(huì )資本，用投資主體多元化的辦法來(lái)解決資金匱乏問(wèn)題。但這樣一來(lái)，有關(guān)部門(mén)就以一個(gè)不尷不尬的身份進(jìn)入了市場(chǎng)：既是產(chǎn)品需求者，又是利益追逐者。它不得不放下架子和其他投資人一起分享管理權。本來(lái)，人家投了錢(qián)，就有權參與管理，這是天經(jīng)地義的事，但長(cháng)期浸潤在管制型思維方式里的相關(guān)部門(mén)，對權力的流失顯然非常不習慣和不愉快。于是，上述“投資主體與管理主體分離”的理論也就應運而生了。
這個(gè)理論簡(jiǎn)單的理解就是，“你花錢(qián)，我管事”，對這種思路，不知道那些投資者的感受如何，投資者是否還愿意帶著(zhù)嫁妝奔赴有關(guān)部門(mén)來(lái)當“自愿的二奶”，看來(lái)需要雙方作新一輪的討價(jià)還價(jià)。
過(guò)去當投資者與管理權分離的時(shí)候，畢竟還有不同投資主體間的相互監督和制衡。一旦全國高速公路管理權統一后，政府部門(mén)利益既得者的身份愈加凸顯，3萬(wàn)公里的高速公路網(wǎng)，是否又將帶來(lái)一個(gè)恐龍級的壟斷集團和壟斷背后的巨大利益黑洞？
擔心不是沒(méi)有道理。有的高速公路收費員月薪達8000元的新聞依然在耳，去年，貴州省通報該省5家收費站十年間收取通行費近億元，其中用來(lái)還貸的僅占15%，其他85%的錢(qián)跑到哪里去了？
高速公路是國家的大動(dòng)脈，其內在的要求當然是“貫通流暢”，但這一定需要一個(gè)全國統一的管理者嗎？美國擁有世界上最大的高速公路網(wǎng)，但它的管理權限卻由行業(yè)組織、州政府、地方政府分別承擔，這并沒(méi)有影響全網(wǎng)的暢通，原因是因為有統一的法律規章。同樣，我國的公路網(wǎng)是否暢通，關(guān)鍵不是一個(gè)統一的管理者，而是相關(guān)交通法規的建立健全。
“貸款修路，收費還貸”，也許，囿于國情，這個(gè)政策只能暫時(shí)維持，但壟斷集團的出現和介入，會(huì )不會(huì )使“貸款永遠還不完，收費永遠收下去”情況大大加重，高速公路重歸其“社會(huì )基礎設施”本來(lái)身份的日子更加遙遙無(wú)期？
(文章來(lái)源：中國青年報，作者：王立新）
