破解紛爭：焦點(diǎn)問(wèn)題均有“答案”
翻開(kāi)5編、19章、248條的物權法草案六次審議稿，圍繞物權法的諸多爭論有了明確的“了斷”，立法過(guò)程中的許多焦點(diǎn)問(wèn)題有了“答案”。
公產(chǎn)私產(chǎn)保護孰先孰后，曾是制定物權法過(guò)程中面對的最大紛爭。六審草案既強調維護公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的國家基本經(jīng)濟制度，同時(shí)又強調對國家、集體、私有財產(chǎn)平等保護的原則。"二者是有機統一的。"全國人大法律委員會(huì )副主任委員胡康生表示，沒(méi)有前者，就會(huì )改變社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的性質(zhì)。沒(méi)有后者，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟原則，反過(guò)來(lái)又損害社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。
物權法要不要加大國有資產(chǎn)保護力度，是辯論較多的另一議題。六審草案規定：“違反國有資產(chǎn)管理規定，通過(guò)企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等，低價(jià)轉讓、集體私分、擅自擔�；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任�！蓖瑫r(shí)，草案還明確了國有資產(chǎn)監管機構的應盡責任。
此外，對于70年住宅用地使用權期滿(mǎn)后房子怎么辦、征收拆遷如何補償、小區車(chē)位車(chē)庫歸誰(shuí)所有、業(yè)主委員會(huì )有無(wú)訴訟權等直接涉及百姓切身利益的問(wèn)題，物權法草案也一一作出明確“回答”。
攻堅之審：希望與考驗并存
物權法立法，無(wú)疑會(huì )以其歷時(shí)之久、社會(huì )參與度之高、爭議之激烈在中國立法史上留下重重的一筆。它不僅反映了中國改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )所發(fā)生的巨大進(jìn)步，也是當今立法的一個(gè)縮影。
處于社會(huì )轉型期的中國，存在著(zhù)社會(huì )各階層利益日趨復雜等一系列問(wèn)題。立法機關(guān)常常面臨艱難抉擇，以往那種連續審議、順利出臺的立法“慣例”已不多見(jiàn)。有專(zhuān)業(yè)人士就發(fā)出這樣的感慨：“現在的法律越來(lái)越難立了�！�
比如物權法，自2002年進(jìn)入立法程序后，從是否違憲這樣的大問(wèn)題，到小區車(chē)位車(chē)庫歸屬這樣的小問(wèn)題，有關(guān)爭論就從未停息過(guò)。而在這些意見(jiàn)激烈對抗的背后，人們不難發(fā)現一些社會(huì )矛盾、熱點(diǎn)問(wèn)題的影子。
中國政法大學(xué)教授李曙光認為，物權法的起草過(guò)程是一個(gè)非常民主的過(guò)程，聯(lián)系到其它市場(chǎng)經(jīng)濟立法的制定，比如勞動(dòng)合同法草案全文向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，全國人大就個(gè)稅起征點(diǎn)舉行歷史上首次立法聽(tīng)證會(huì )……反映了中國立法已經(jīng)形成自己的特點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)理性與科學(xué)決策的階段。
中國已經(jīng)提出到2010年要形成有中國特色社會(huì )主義法律體系的目標。有專(zhuān)家指出，與20多年前“有法比沒(méi)法好”、強調立法速度的初創(chuàng )時(shí)期相比，中國立法已進(jìn)入深度構建現代法制、立法質(zhì)量至上的立法成熟期。在不斷深化政治、經(jīng)濟體制改革的背景下，一些重要的、基本的法律案被提上制訂或修改日程。如何突破立法難題、“掃除”立法障礙，攻堅“難立之法”成為這個(gè)希望與考驗并存的立法時(shí)代的關(guān)鍵，并將對中國法制建設進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。
(文章來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊，作者：李巖）
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