中新網(wǎng)11月28日電 據經(jīng)濟參考報報道，近年來(lái)，中國失業(yè)保險基金收入的增長(cháng)比支出快得多，資金結余越來(lái)越大。2004年末失業(yè)保險基金累計結存386億元，到2005年末全國失業(yè)保險基金累計結存已達511億元。專(zhuān)家指出，中國失業(yè)保險基金有錢(qián)難花，其應有作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。
根據國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險基金在促進(jìn)就業(yè)方面可用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹兩項補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。目前，各地對這兩項補貼的執行情況都不大相同，但普遍和濟南一樣面臨支出范圍狹窄的困境。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )保障研究所所長(cháng)李紹光說(shuō)，從國際上看，在上個(gè)世紀，20年代，失業(yè)保險主要是為“保生活”；70年代，失業(yè)保險則定位于“保生活、促就業(yè)”；90年代，國際上的通用做法則側重于在“保生活”的基礎上，更大范圍地促進(jìn)就業(yè)。
山東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳失業(yè)保險處處長(cháng)張優(yōu)山認為，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)應該是失業(yè)保險的職能之一，但從實(shí)際情況看，在現有的政策基礎上，進(jìn)一步擴大失業(yè)保險基金支出項目用于促進(jìn)再就業(yè)很難。
據悉，目前失業(yè)保險基金主要采取收支兩條線(xiàn)的做法，隨同養老保險、醫療保險等社會(huì )保險一同繳納后即進(jìn)入財政專(zhuān)戶(hù)。在實(shí)際工作中，失業(yè)保險基金被當作預算資金管理。南市勞動(dòng)就業(yè)辦公室失業(yè)保險處處長(cháng)高靖表示，拿出一分都很難。從政策上來(lái)說(shuō)，地市一級沒(méi)有權力設立科目用于再就業(yè)。
國務(wù)院《失業(yè)保險條例》規定，失業(yè)保險基金可以用于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省級人民政府規定。不只是山東和寧夏，許多地方都不能利用充裕的失業(yè)保險基金來(lái)促進(jìn)再就業(yè)。雖然資金在不斷壯大，但各地財政部門(mén)仍然擔心擴大支出科目可能導致基金赤字，最終財政部門(mén)還要兜底。出于顧慮，擴大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺。
山東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳廳長(cháng)矯學(xué)柏認為，失業(yè)保險具有保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。國內外的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，既是就業(yè)再就業(yè)工作的需要，也是失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。多年來(lái)，我們在現有政策范圍內，通過(guò)加大職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼力度，對促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，失業(yè)保險基金的使用范圍還有待拓寬，更大范圍地促進(jìn)再就業(yè)的措施還需要進(jìn)一步研究細化，以增強可操作性。
失業(yè)保險基金的使用原則是“以收定支，略有結余”，但大量結余是不合適的。山東大學(xué)保險與精算研究所所長(cháng)王新軍教授認為，目前中國失業(yè)保險基金結余數額較大，如果光是放在那里是不對的，不但不能增值，反而有可能貶值。對于這樣一大批款項，可在充分考慮運行安全的基礎上，探索失業(yè)保險基金擴大支出范圍促進(jìn)就業(yè)的方式，以適當方式、額度用于提高勞動(dòng)者的技能，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。
今年1月，勞動(dòng)保障部和財政部聯(lián)合發(fā)布通知，宣布在山東等省市開(kāi)展為期三年的適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，試點(diǎn)地區的失業(yè)保險基金可用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會(huì )保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出。就濟南市來(lái)說(shuō)，目前還在等待省里的相關(guān)政策細則出臺。(趙江山 王志 武勇）
