“十一五”開(kāi)局之年由改革啟幕:從今年1月1日起,我國全面取消了農業(yè)稅。這是一個(gè)具有重大而深遠意義的改革,徹底告別延續了2600年的農業(yè)稅,9億農民得到了看得見(jiàn)的物質(zhì)利益,積極性極大地調動(dòng)起來(lái),農村轉入了綜合改革階段。
毫不動(dòng)搖地堅持改革方向
胡錦濤總書(shū)記在今年“兩會(huì )”上強調,要在新的歷史起點(diǎn)上繼續推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設,說(shuō)到底要靠深化改革、擴大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅持改革方向,進(jìn)一步堅定改革的決心和信心,提高改革決策的科學(xué)性,增強改革措施的協(xié)調性,不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,保證經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展。正是毫不動(dòng)搖地堅持改革方向,堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題,才使我們克服了重重困難,順利完成國民經(jīng)濟“十五”計劃的各項任務(wù),為“十一五”規劃實(shí)施奠定了良好基礎。
如果我們查看一下今年的有關(guān)記錄就會(huì )看到,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列改革措施,其部署事關(guān)全局并涉及長(cháng)遠:中央政治局研究了改革收入分配制度和規范收入分配秩序問(wèn)題;中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》;國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監管工作、關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)、改革和加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設、糧食流通體制改革、煤炭工業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)、國防科技工業(yè)“十一五”發(fā)展和改革、保險業(yè)改革發(fā)展、社區衛生服務(wù)工作、電力體制改革以及推進(jìn)天津濱海新區綜合配套改革試點(diǎn)等事項。
改革在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)
今年是實(shí)施“十一五”規劃的開(kāi)局之年,發(fā)展的任務(wù)很重;也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵之年,改革的力度更大。在改革的操作層面上,不僅在農村,在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都有不同程度的推進(jìn),改革的分量更重、層次更深、措施更細。
——政府職能進(jìn)一步轉變。在推進(jìn)政企、政資分開(kāi)的同時(shí),政事、政介(政府與中介組織)分開(kāi)步伐加快。重慶市黨政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤改革基本實(shí)施到位,560家行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)現與黨政機關(guān)徹底脫鉤。各地繼續貫徹《行政許可法》,進(jìn)一步清理、減少和規范行政審批,完善核準、備案制度。不少地方建立和完善了崗位責任制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制、過(guò)錯追究制等一系列制度。
——國有經(jīng)濟布局戰略性調整和國有企業(yè)改革步伐加快,國有大型企業(yè)股份制改革加快。16家國有獨資公司開(kāi)展建立和完善董事會(huì )試點(diǎn)。第二批74家中央企業(yè)推進(jìn)分離辦社會(huì )職能的改革。實(shí)施東北地區廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)。國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)一步完善。
——壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐。電力行業(yè)基本實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi),郵政體制改革全面啟動(dòng),郵政政企分開(kāi)和監管機構組建工作基本完成。城鎮供熱收費制度改革從今冬開(kāi)始全面推開(kāi)。鐵路、民航、水務(wù)、市政公用設施等領(lǐng)域改革繼續推進(jìn)。
——金融、財稅、投資、價(jià)格體制改革穩步推進(jìn),宏觀(guān)調控體系進(jìn)一步完善。金融體制改革繼續深化,中國銀行、中國工商銀行成功上市。金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)穩步推進(jìn)。中央預算內投資管理制度繼續改進(jìn),政府投資項目“代建制”試點(diǎn)范圍繼續擴大。
改革更加注重科學(xué)性、協(xié)調性
最廣大人民的根本利益是改革的基點(diǎn)和決策的依據。各部門(mén)各地出臺一些重大舉措,注意聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。黑龍江省政府發(fā)布“重大決策規則”,深圳市通過(guò)《市政府重大決策公示暫行辦法》,都反映出了科學(xué)民主決策機制正在逐步健全。
改革是全面的改革,既包括經(jīng)濟基礎又包括上層建筑,既包括經(jīng)濟體制又包括政治、文化、社會(huì )等方面。
2006年,經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn),政治體制改革、文化體制改革、社會(huì )領(lǐng)域改革有序展開(kāi)。
——社會(huì )領(lǐng)域改革有聲有色。從2006年春季學(xué)期開(kāi)始,農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革在西部地區全面實(shí)施,受益學(xué)生達到4880萬(wàn)人。新型農村合作醫療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,至6月底,全國已有1399個(gè)縣(市、區)開(kāi)展了試點(diǎn),3.96億農民參加了新型農村合作醫療。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的指導意見(jiàn)》,部署城市社區衛生服務(wù)工作。中央發(fā)布深化文化體制改革的意見(jiàn),標志著(zhù)經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)后,文化體制改革已全面推開(kāi)。
——就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障體制改革取得新進(jìn)展。各地、各部門(mén)組織實(shí)施了一系列落實(shí)再就業(yè)扶持政策的專(zhuān)項行動(dòng),取得較快進(jìn)展。國務(wù)院對石油開(kāi)采企業(yè)開(kāi)征石油特別收益金,平衡行業(yè)間收入分配關(guān)系。進(jìn)一步完善城鎮基本養老保險制度,調整城鎮基本養老金計發(fā)辦法,將做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)擴大到8個(gè)省。積極探索完善城鎮居民醫療保險制度,將城鎮居民、學(xué)生、兒童等納入保障范圍。在制度上實(shí)現了各類(lèi)企業(yè)職工的工傷保險全覆蓋。城市低保的保障功能進(jìn)一步增強,農村低保制度建設步伐加快。
當前,改革不斷向縱深拓展。我們要充分認識改革的艱巨性和復雜性,及時(shí)研究和解決改革進(jìn)程中出現的新情況新問(wèn)題,把增強加快改革的緊迫感同科學(xué)求實(shí)的精神很好地結合起來(lái),堅定不移地推進(jìn)改革,為實(shí)現“十一五”規劃目標提供強大動(dòng)力和體制保障。
。▉(lái)源:人民日報 作者:朱劍紅)