中新網(wǎng)12月11日電 今年12月11日是中國加入世界貿易組織5周年的日子。5年來(lái)，中國質(zhì)檢部門(mén)在履行入世義務(wù)、享受WTO成員權利方面做了哪些工作？成效如何？面對當前世界范圍內紛繁復雜的技術(shù)性貿易壁壘形勢，中國如何協(xié)調應對？在中國加入世界貿易組織5周年之際，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局長(cháng)李長(cháng)江回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：入世以來(lái)，我國在履行與質(zhì)檢工作有關(guān)的入世義務(wù)方面做了哪些工作？總體效果如何？
答：入世5年來(lái)，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，質(zhì)檢部門(mén)認真履行與質(zhì)檢工作有關(guān)的入世承諾，充分享受作為WTO成員的權利，同時(shí)積極爭取WTO給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，實(shí)現了履行義務(wù)和享受權利相結合。
首先，根據我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設和中國加入世貿組織的需要，黨中央、國務(wù)院于2001年4月將原國家質(zhì)量技術(shù)監督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并，成立了國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局，同時(shí)成立國家認證認可監督管理委員會(huì )和國家標準化管理委員會(huì )，實(shí)現了質(zhì)量、計量、檢驗檢疫、標準和認證認可的統一管理。
其次，中國加入WTO后，我們按照入世承諾對原有的法律法規進(jìn)行了清理，共清理部門(mén)規章227件，規范性文件559件。先后完成了《進(jìn)出口商品檢驗法》、《棉花質(zhì)量監督管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《認證認可條例》、《進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等6部法律法規的制修訂工作，組織制定了90件部門(mén)規章�！稑藴驶ā�、《國境衛生檢疫法》、《合格評定法》正在制定過(guò)程中。完成了對現行21575項國家標準和8511項國家標準計劃的清理。
5年來(lái)，根據WTO透明度原則，設在國家質(zhì)檢總局的中國TBT/SPS國家通報咨詢(xún)中心共向WTO發(fā)出TBT/SPS通報490項，在所有WTO成員中居首位。因此，我認為，中國在履行義務(wù)、享受權利方面都表現出了一個(gè)負責任的大國的姿態(tài)，得到了國際社會(huì )的廣泛認可，總體效果是好的，收到的成效是實(shí)實(shí)在在的。
問(wèn)：國家質(zhì)檢總局是全國技術(shù)性貿易措施部際聯(lián)席會(huì )議的牽頭單位，在這方面做了哪些工作？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視對技術(shù)性貿易措施的研究和協(xié)調。2002年6月，吳儀副總理要求國家質(zhì)檢總局牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究技術(shù)性貿易措施問(wèn)題。2002年11月11日，國務(wù)院正式批準由國家質(zhì)檢總局牽頭建立全國技術(shù)性貿易措施部際聯(lián)席會(huì )議，目前共有18個(gè)部門(mén)為部際聯(lián)席會(huì )議成員單位。
自2003年7月3日以來(lái)，全國技術(shù)性貿易措施部際聯(lián)席會(huì )議已召開(kāi)6次成員會(huì )議、7次聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，舉辦數十次中外研討會(huì )、內部研討班等，技術(shù)性貿易措施工作取得了很大成效。一是建立了有效的協(xié)調機制；二是完善了我國技術(shù)性貿易措施體系；三是各成員單位通力合作，有效應對了日本肯定列表制度、歐盟REACH法規和RoHS指令等對我國影響較大的國外技術(shù)性貿易措施；四是認真履行通報義務(wù)，充分享受評議權利，維護了國家信譽(yù)和利益；五是按照國務(wù)院的相關(guān)要求，聯(lián)合制定了入世“后過(guò)渡期”應對方案并認真抓好落實(shí)；六是技術(shù)性貿易措施列入國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃�？傊�，基本實(shí)現了聯(lián)席會(huì )議“信息共享、措施協(xié)調、反應快速、一致對外”的宗旨。
問(wèn)：我們經(jīng)�？梢詮拿襟w上接觸到關(guān)于我國出口產(chǎn)品在國外遭遇技術(shù)性貿易壁壘的報道。根據一般人的理解，技術(shù)貿易壁壘就是對貿易的限制。WTO允許這些限制貿易的技術(shù)措施嗎？
答：這里，我們必須將國外合理的技術(shù)性貿易措施與不合理的技術(shù)性貿易壁壘區分開(kāi)來(lái)。WTO成員出于保護人類(lèi)或動(dòng)植物健康、保護環(huán)境等正當目的而采取的技術(shù)措施，只要不超過(guò)所必需的程度，并符合WTO《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》規定的透明度原則、科學(xué)原則、以國際標準為基礎原則和相互認可原則等的要求，就屬于合法的技術(shù)性貿易措施的范疇。由于這類(lèi)技術(shù)性貿易措施是基于合理的目的制定的，所以即使其對我國出口產(chǎn)生不利影響也不能一概加以否定，不能籠統地將之統稱(chēng)為技術(shù)性貿易壁壘，要區別對待。應該看到，隨著(zhù)人類(lèi)生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，對相關(guān)產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。我國企業(yè)應積極獲取這方面的信息，調整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出符合進(jìn)口國要求的產(chǎn)品。
而技術(shù)性貿易壁壘是對貿易的不必要的限制。自由貿易和公平貿易是WTO的基本原則之一，當然不允許技術(shù)性貿易壁壘的合法存在。但由于各成員對WTO協(xié)定理解的差異及國內貿易保護主義的影響，此類(lèi)壁壘又是客觀(guān)存在，且是不斷發(fā)展的，也是需要我國企業(yè)和政府下大力氣予以克服的。在WTO/TBT和SPS委員會(huì )中也一直存在激烈的討論和交涉，并不斷有相關(guān)的爭端案例。
問(wèn)：國外的技術(shù)性貿易壁壘發(fā)展趨勢怎么樣？對我國影響大嗎？這幾年我國的出口貿易發(fā)展還是很快的，如何理解這種現象？
答：總體上看，入世以來(lái)，我國出口面臨十分嚴峻的國際貿易形勢。中國出口產(chǎn)品不斷遭遇進(jìn)口國日趨嚴格的要求，如電子電氣產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)要求、用能產(chǎn)品能效要求、農食產(chǎn)品中有害生物及有毒有害物質(zhì)限量要求等。企業(yè)要滿(mǎn)足這些技術(shù)要求需增加高昂的出口成本。有的出口企業(yè)因此喪失了競爭力，甚至喪失了傳統市場(chǎng)，蒙受了很大的損失。
5年來(lái)，我國接收WTO發(fā)出的TBT、SPS通報8261項。分析顯示，這些通報來(lái)自87個(gè)WTO成員，通報成員占149個(gè)成員總數的58.4%。最活躍的成員包括美國、歐盟、日本、新西蘭、巴西、阿根廷、智利、韓國、以色列、加拿大、泰國、墨西哥等，都是我國主要貿易伙伴。將法規制定的政策目標鎖定在保護人的安全與健康、保護環(huán)境，成為各國通報的重點(diǎn)。一批節約能源、提高能效、物質(zhì)循環(huán)利用、食品安全、有毒有害物質(zhì)殘留限量措施相繼出臺。以歐盟REACH法規、RoHS指令、WEEE指令和EUP指令和日本肯定列表制度為代表的技術(shù)法規系列在WTO成員中引起強烈連鎖反應。
鑒于這些通報對我國政府制定政策、對出口企業(yè)掌握進(jìn)口國的最新市場(chǎng)準入動(dòng)態(tài)具有重大影響，國家質(zhì)檢總局及時(shí)組織了研究分析。其要求合理的，通知企業(yè)及早適應；其要求不合理的，提出評議意見(jiàn)，進(jìn)行多、雙邊交涉。
我國應對工作的力度逐年加大及我國企業(yè)平均技術(shù)實(shí)力的不斷提高，在很大程度上降低了其對我國出口的負面影響。
問(wèn)：從您的介紹中我們了解到，技術(shù)性貿易壁壘是一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題。今年是我國“十一五”開(kāi)局之年，請問(wèn)國家質(zhì)檢總局還將在技術(shù)性貿易措施方面做哪些工作？
答：技術(shù)性貿易壁壘確實(shí)是一個(gè)嚴重問(wèn)題。盡管在我國入世談判的條款中，技術(shù)性措施并不是主要篇幅，但它和其他關(guān)稅措施、貿易管制措施有很大不同。技術(shù)性措施是一個(gè)長(cháng)期的博弈過(guò)程，每時(shí)每刻都會(huì )遇到新的壁壘，而且從這些年的情況看，國外技術(shù)性貿易壁壘有不斷擴大、不斷提高的趨勢，條件越來(lái)越苛刻，要求越來(lái)越嚴格。所以，應對國外技術(shù)性貿易壁壘將是一項長(cháng)期的、艱巨的、復雜的、專(zhuān)業(yè)性很強，且責任性很強的工作。
盡管我國在技術(shù)性貿易措施領(lǐng)域開(kāi)展了不少工作，取得了顯著(zhù)成效，但還存在一些薄弱環(huán)節：我們在熟練運用TBT和SPS協(xié)定規定的原則制修訂我國技術(shù)法規、標準和合格評定程序方面有待進(jìn)一步加強；有關(guān)部門(mén)、中介組織和企業(yè)在充分享受WTO成員的權利，尤其在對其他成員通報的技術(shù)法規和合格評定程序的評議和應對方面有待加強；有關(guān)方面履行義務(wù)的意識有待于進(jìn)一步加強。特別是在起草有關(guān)法規、標準和合格評定程序時(shí)基于國際標準，及時(shí)按規定履行WTO通報義務(wù)，從發(fā)布到實(shí)施留出合理適應期等方面有待進(jìn)一步加強。
國家質(zhì)檢總局下一步要在八個(gè)方面加大工作力度。一、加大對外評議工作的力度；二、完善建立預警與快速反應機制；三、加大雙、多邊合作交流與交涉的力度；四、加大標準化體系建設，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)；五、做好多哈回合談判重啟后非關(guān)稅措施談判的跟蹤和研究工作；六、加強對世界范圍內區域貿易協(xié)定和自由貿易協(xié)定中技術(shù)性貿易措施條款的跟蹤和研究；七、積極向WTO和有關(guān)發(fā)達國家成員申請技術(shù)援助、延長(cháng)有關(guān)技術(shù)性貿易措施實(shí)施的適應期或過(guò)渡期等，以增強我國適應國外技術(shù)要求的能力；八、切實(shí)加強能力建設，加強國家級重點(diǎn)實(shí)驗室的建設，以切實(shí)提高檢驗檢疫實(shí)驗室技術(shù)保障能力和檢測體系為外經(jīng)貿服務(wù)的依托能力。
問(wèn)：從2005年底起，我國按照入世承諾，允許外商在華建立獨資的技術(shù)測試分析和檢驗公司。您認為這會(huì )對我國檢驗機構造成沖擊嗎?
答：到目前為止，我國已批準在華設立4家外商獨資的檢驗鑒定機構。檢驗鑒定市場(chǎng)的完全開(kāi)放，大量外資檢驗機構的進(jìn)入，必將給國內檢驗鑒定市場(chǎng)注入新的活力。國外檢驗機構大都有較長(cháng)的發(fā)展過(guò)程，有許多甚至有上百年的經(jīng)歷，擁有雄厚的技術(shù)力量、一流的服務(wù)意識和固定的客戶(hù)群體，這對于全面提高國內檢驗機構的競爭力、提升中國檢驗鑒定市場(chǎng)的國際影響力都有積極的作用。當然對于國內一些實(shí)力較弱、特別是服務(wù)意識較差的檢驗機構也會(huì )造成一定沖擊。但這有利于優(yōu)勝劣汰、實(shí)現資源的優(yōu)化配置。
面對我國檢驗市場(chǎng)對外開(kāi)放的形勢，首先，我們要根據我國的法律法規，按照國民待遇原則，對所有檢驗機構進(jìn)行有效監管。其次，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，幫助所有守法經(jīng)營(yíng)的檢測機構加強自身能力建設，盡快發(fā)展壯大起來(lái)，通過(guò)公平競爭贏(yíng)得檢驗市場(chǎng)。我相信，我國檢驗市場(chǎng)對外開(kāi)放將在推動(dòng)產(chǎn)品出口以及推動(dòng)檢驗機構改革和發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
