中新網(wǎng)12月18日電 經(jīng)中國國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳近日轉發(fā)了國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )《關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)》，國資委負責人就這一《指導意見(jiàn)》回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)制訂《指導意見(jiàn)》主要基于什么考慮？
答：推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，加快國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大方針。近些年來(lái)，國有資本調整和國有企業(yè)重組力度加大，國有經(jīng)濟布局和結構調整取得重要進(jìn)展，在實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗。但從整體上看，要形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，任務(wù)還很艱巨。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整國有經(jīng)濟布局和結構的一系列方針、政策，需要有一個(gè)全面的、綜合性的指導文件，以明確國有資本調整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標和政策、措施。根據《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》的工作部署，我委在調查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上制訂了《指導意見(jiàn)》。
問(wèn)：剛才提到，調整國有經(jīng)濟布局和結構取得重要進(jìn)展，但任務(wù)還很艱巨。能否就這方面情況作個(gè)簡(jiǎn)要介紹？
答：要說(shuō)進(jìn)展，我首先從整體上列舉一些數據：2002年到2005年，全國國有及國有控股企業(yè)戶(hù)數從15.9萬(wàn)戶(hù)減少到12.7萬(wàn)戶(hù)，減少了20%，職工人數從4679.6萬(wàn)人減少到3819.1萬(wàn)人，減少了18.4%，但國有資產(chǎn)總量從6.4萬(wàn)億元增加到8.6萬(wàn)億元，增長(cháng)了34.4%；銷(xiāo)售收入從8.3萬(wàn)億元增加到14.2萬(wàn)億元，增長(cháng)了71.1%；實(shí)現利潤從3764.3億元增加到9682.8億元，增長(cháng)了157.2%；上繳稅金從6794.6億元增加到11919.3億元，增長(cháng)了75.4%。其中，國資委履行出資人職責的企業(yè)(以下稱(chēng)中央企業(yè))資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售收入每年各增加1萬(wàn)多億元，實(shí)現利潤和上繳稅金每年各增加1000多億元。2005年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶(hù)數僅占11%，但銷(xiāo)售收入占35%，實(shí)現利潤占45%，上繳稅金占57%。
我再介紹一下國有大企業(yè)的情況：到2005年底，國家統計局統計的國家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面達52.7%。目前國有控股的境內外上市公司共1000余家，其國有權益和實(shí)現利潤分別約占全國國有企業(yè)的17%和46%，累計籌集資金超過(guò)1萬(wàn)億元，國有控股的上市公司已成為國有經(jīng)濟的骨干力量和國有資產(chǎn)的富集區。國有大型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制邁出較大步伐，目前已有1000多家大型企業(yè)實(shí)行了這項改革，分流安置職工近200萬(wàn)人。股份制改革促進(jìn)了企業(yè)市場(chǎng)競爭力的提高。從2002年到2006年，我國進(jìn)入世界500強的內地企業(yè)由11家增加到19家，這些企業(yè)全部是國有及國有控股企業(yè)(包括金融類(lèi)企業(yè))，其中中央企業(yè)13家。
最后，我再介紹一下國有中小企業(yè)的情況：目前，許多地區國有中小企業(yè)改制面已達80%以上。在省、市(地)、縣三級政府所屬?lài)衅髽I(yè)中，縣屬企業(yè)改制面最大，一些已達90%以上。通過(guò)改制，國有中小企業(yè)普遍實(shí)現了產(chǎn)權多元化，企業(yè)轉變了機制，職工轉換了身份，經(jīng)濟效益明顯提高。
介紹了這些年的情況，我想應該能夠得出這個(gè)結論，即國有經(jīng)濟布局和結構調整取得了重要進(jìn)展。
我國的國有經(jīng)濟布局和結構在計劃經(jīng)濟時(shí)期就基本形成了，要按照建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求進(jìn)行調整，形成比較合理的布局和結構，從目前情況看，任務(wù)還很艱巨。主要是國有經(jīng)濟的分布仍然過(guò)寬，相當數量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域(以下稱(chēng)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域)；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無(wú)望、喪失市場(chǎng)競爭力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級過(guò)多、數量過(guò)多，母公司對子公司失控，是企業(yè)效率低下、國有資產(chǎn)流失的重要原因。對于這些問(wèn)題，需要著(zhù)力加以解決。
問(wèn)：作為一個(gè)全面的、綜合性的文件，《指導意見(jiàn)》的內容較多，為便于大家了解，您能否概括一下《指導意見(jiàn)》的核心內容？
答：《指導意見(jiàn)》的核心內容是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，明確國有資本調整和國有企業(yè)重組的方向與目標。
由我國的基本經(jīng)濟制度所決定，國有資本調整和國有企業(yè)重組的目的，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；在調整和重組過(guò)程中，鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
從我國的基本經(jīng)濟制度和國有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，國有資本調整和國有企業(yè)重組的主要目標是：進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結構，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式；大多數國有中小企業(yè)放開(kāi)搞活；到2008年，長(cháng)期積累的一批資不抵債、扭虧無(wú)望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國資委履行出資人職責的企業(yè)調整和重組至80到100戶(hù)。
問(wèn)：重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？如何理解和把握國有資本的集中？
答：關(guān)于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，黨的十五屆四中全會(huì )《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，作了原則性、概括性的表述。根據這些精神，結合近年來(lái)的實(shí)踐，《指導意見(jiàn)》提出，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)�！睘榱耸怪匾袠I(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具體化，增強在實(shí)際工作中的可操作性，《指導意見(jiàn)》還要求，“有關(guān)部門(mén)要抓緊研究確定具體的行業(yè)和領(lǐng)域，出臺相應的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄�！边@項任務(wù)涉及面很寬，政策性很強，將由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國資委共同承擔。
國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，是我國基本經(jīng)濟制度的內在要求，有利于增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動(dòng)力，有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。為了在實(shí)際工作中更好地把握國有資本的集中，《指導意見(jiàn)》提出了三個(gè)方面的要求：一是推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用，對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區別不同情況實(shí)行絕對控股和相對控股；二是對于不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，可實(shí)行依法轉讓?zhuān)蝗且e極穩妥地推進(jìn)，規范操作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
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