問(wèn)：《指導意見(jiàn)》關(guān)于國有資本調整和國有企業(yè)重組的目標中，包括到2010年中央企業(yè)要調整和重組至80到100戶(hù)。我們知道，國資委成立三年多來(lái)，中央企業(yè)已經(jīng)由196戶(hù)調整到目前的161戶(hù)，在這種情況下，為什么還要提出這項目標？
答：這是由中央企業(yè)的現狀和發(fā)展要求所決定的。早在國資委成立之前，這些企業(yè)已經(jīng)由中央政府各有關(guān)部門(mén)分別管理，其中不少企業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且規模大、實(shí)力強。但由于各種各樣的原因，許多企業(yè)行業(yè)分布很寬，大小參差不齊，實(shí)力差距懸殊。國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強國際競爭力的目標邁進(jìn)，至少要成為國內同行業(yè)的前3名。同時(shí)，我們加大了調整和重組的力度，中央企業(yè)戶(hù)數從196戶(hù)已減少至目前的161戶(hù)，但布局結構不合理的問(wèn)題仍然比較突出，主要是相當一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規模小、實(shí)力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶(hù)數過(guò)多，致使國資委的監管幅度過(guò)寬，實(shí)施監管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項上來(lái)。因此，有必要繼續加大中央企業(yè)調整和重組的力度。對于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進(jìn)行過(guò)分析、測算。從2005年的數據看，企業(yè)國有資本排前80名的中央企業(yè)的利潤總額、國有資本和銷(xiāo)售收入，分別占全部中央企業(yè)的99%、98%和92%；而且處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，一般不會(huì )超過(guò)100戶(hù)。只要我們認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，再用4年的時(shí)間，將中央企業(yè)調整和重組至80到100戶(hù)的目標，是可以實(shí)現的。
問(wèn)：要防止國有資產(chǎn)流失，請問(wèn)《指導意見(jiàn)》在這方面提出了哪些要求？
答：國有資本調整和國有企業(yè)重組中會(huì )有大量企業(yè)改制、產(chǎn)權轉讓等行為，必須加強監管、健全制度、規范運作，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。這是國有資本調整和國有企業(yè)重組的基本原則，也是前提條件。對此，我們高度重視。國資委一成立，我們就著(zhù)手制訂有關(guān)文件。2003年和2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳先后轉發(fā)了國資委《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》。國資委和財政部還印發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定》等有關(guān)規定。2004年以來(lái)，國資委每年都組織全國范圍內的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓的監督檢查，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)到部分地區進(jìn)行抽查。從實(shí)際情況看，只要嚴格貫徹執行上述規定，就可以有效防止國有資產(chǎn)流失。因此，《指導意見(jiàn)》提出，“堅持加強國有資產(chǎn)監管，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序，促進(jìn)有序流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值�！辈堰@些要求作為一項基本原則；同時(shí)，《指導意見(jiàn)》特別強調要按照上述規定履行審批等程序。
問(wèn)：國有資本調整和國有企業(yè)重組，除了防止國有資產(chǎn)流失外，還有涉及職工權益的事項。請問(wèn)，《指導意見(jiàn)》在這方面提出了哪些要求？
答：作為一項基本原則，《指導意見(jiàn)》提出，“堅持維護職工合法權益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權、參與權、監督權和有關(guān)事項的決定權，充分調動(dòng)和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性�！蔽覀冋J為，這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項根本要求，也是順利推進(jìn)調整重組工作的重要條件。為落實(shí)好這項基本原則，《指導意見(jiàn)》明確提出，調整和重組工作要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì )和工會(huì )的作用，國有獨資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為國有資本不控股或不參股企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)；職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制，等等。應該說(shuō)，這些措施是十分重要的，也是有效的。
問(wèn)：為確保國有資本調整和國有企業(yè)重組目標的實(shí)現，需要一系列的政策措施來(lái)保障�？煞駥Α吨笇б庖�(jiàn)》提出的各項政策措施作一概括的介紹？
答：政策措施除了上面所強調的推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用外，還包括以下幾個(gè)方面：
第一，加快國有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)門(mén)從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵引入戰略投資者，積極支持資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過(guò)增資擴股、收購資產(chǎn)等方式把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。
第二，培育優(yōu)勢國有大企業(yè)。一要強強聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團；二要積極推動(dòng)應用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組，促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)緊密結合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力；三要加快國有大型企業(yè)內部調整、重組和整合，精簡(jiǎn)組織機構，減少管理層次，原則上將管理層次控制在三級以?xún)�。完善大企業(yè)母子公司體制，強化母公司在戰略管理、資本運作、結構調整、財務(wù)控制、風(fēng)險防范等方面的功能；四要大力推動(dòng)不具備優(yōu)勢的一般國有企業(yè)并入優(yōu)勢國有大企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)，向主業(yè)突出的企業(yè)集中。
第三，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉讓國有產(chǎn)權和股份制、股份合作制等多種形式，繼續放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場(chǎng)的機制。加大對虧損企業(yè)國有資本的調整力度，對由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業(yè)負責人；不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，短期內難以扭虧的，可以向各類(lèi)投資主體轉讓?zhuān)蚺c其他國有企業(yè)重組。對長(cháng)期虧損、資不抵債、不能清償到期債務(wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施依法破產(chǎn)，符合條件的嚴格按照有關(guān)規定抓緊實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
第四，加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。重點(diǎn)圍繞國有資本調整和國有企業(yè)重組的方向和目標，統籌安排收入和支出，保障和促進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競爭力。(據新華網(wǎng))
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