反思上海發(fā)生的社�；鸢�，成為今年上海人代會(huì )代表議案、建議的一個(gè)重要內容。人大代表、華東師范大學(xué)長(cháng)江流域發(fā)展研究院教授朱榮林提出，未來(lái)我國社�；鸸芾響捎没鹗杖�、支出、發(fā)放、運營(yíng)、管理等職能分離制衡式的社�；鸸芾砟Ｊ�。
在朱榮林提出的模式中，國家稅務(wù)部門(mén)負責基金籌措，社會(huì )保障部門(mén)負責基金支出，銀行部門(mén)負責基金發(fā)放，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)機構負責基金增值，財政部門(mén)負責基金管理。朱榮林認為，通過(guò)這種各部門(mén)職能分離、權力制衡的組織架構，可以實(shí)現社�；鸹I資模式和管理模式的協(xié)調，建立起社�；鸸芾淼募s束激勵機制，有效降低管理成本和交易成本。
朱榮林說(shuō)，分離制衡管理模式，通過(guò)社�；鹗罩蓷l線(xiàn)的管理辦法，界定了市場(chǎng)與政府在社�；鸸芾砩系牟煌毮�，既體現了市場(chǎng)激勵、增加了盈利性，又規范了監管約束，降低了風(fēng)險性。
上海社科院法學(xué)研究所顧肖榮等12名代表則提出議案，要求制定《上海社會(huì )保險基金監督條例》。顧肖榮說(shuō)，當前社會(huì )保險監督存在四大問(wèn)題，一是社會(huì )保險基金繳、支、管等環(huán)節的弄虛作假和欺詐行為較為嚴重；二是個(gè)別經(jīng)辦機構會(huì )計基礎工作薄弱，管理不規范；三是社�；鸨O管機制不健全，執法監管乏力；四是社�；鸸芾硇畔⒉还蚕�，協(xié)調難度大。
在顧肖榮等人的條例建議稿中，負責統籌、協(xié)調、指導行政區域內社�；鸨O督工作的機構是在各級(市、區縣)人民代表大會(huì )設立的社會(huì )保險基金監督委員。監委會(huì )每屆任期5年，由人大代表、人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)代表、工會(huì )代表、繳費單位代表、受益人代表和有關(guān)專(zhuān)家代表組成，其中繳費單位代表、受益人代表和專(zhuān)家代表總人數不少于委員人數的三分之一。
據介紹，我國的社�；鹬饕猩鐣�(huì )保障基金、企業(yè)年金和補充保障基金、商業(yè)保險和個(gè)人理財三個(gè)來(lái)源，其中社會(huì )保障基金中的社會(huì )保險基金在我國社保體系中居主體地位，由于基金費用的繳納趕不上保險對象的支取，空賬運行比較普遍。世界銀行估計，我國社會(huì )保障項目上的隱性負債約為5萬(wàn)億元，而據我國有關(guān)部門(mén)的估計，這個(gè)數字約為3萬(wàn)億。
有關(guān)專(zhuān)家認為，目前我國存在社�；鸹鸸芾砼c基金運營(yíng)不分的弊病。作為社保政策制訂者的政府部門(mén)往往是基金征收使用的上級主管，導致了政策制定、基金征收、管理、使用和運營(yíng)“一條龍”的集權。
(來(lái)源：上海證券報；蔡國兆 彭友）
